【正文】 批 編 制措施計劃 審批措施計劃 上級安全、 技 術(shù)、計劃部門對上報 安 全技術(shù)措施計劃進行 聯(lián) 合會審后，報單 位 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。 按照導(dǎo)致事故的原因可分為 ： 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施 、 減少事故損失的安全技術(shù)措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資 金的有效投人，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃。 第 七節(jié) 安 全 技 術(shù)措 施 計劃 大綱要求 ： 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實際 ， 組織編制安全技術(shù)措施計劃 ， 監(jiān)督檢查計劃的完成情況。 2)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后 ， 未在規(guī)定時間內(nèi)主動承擔(dān)責(zé)任 ， 支付搶險 、 救災(zāi)及善后處理費用的。 風(fēng)險抵押金使用規(guī)定 為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出； 20 / 60 為處理本企業(yè) 生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。 煤礦企業(yè)的存儲標(biāo)準(zhǔn) 1) 3 萬噸以下（含 3 萬噸）存儲 60 萬 — 100 萬 元 ； 2) 3 萬噸以上至 9 萬噸（含 9 萬噸）存儲 150 萬 — 200 萬 元 ； 3) 9 萬噸以上至 15 萬噸（含 15 萬噸）存儲 250 萬 — 300 萬元 ； 4) 15 萬噸以上，以 300 萬元 為基數(shù) ， 每 增加 10 萬 噸 增 加 50 萬元 。 風(fēng)險抵押金存儲標(biāo)準(zhǔn) 交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)的存儲標(biāo)準(zhǔn)： 1)小 型 企業(yè) 不低于人 民 幣 30 萬元 ； 2)中 型 企業(yè) 不低于人 民 幣 100 萬元 ； 3)大 型 企業(yè) 不低于人 民 幣 150 萬元 ； 4)特 大 型 企 業(yè) 不低于人 民 幣 200 萬元 。 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的要求 2021 年 1 月 《國務(wù)院關(guān)于進 一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》 第十八條規(guī)定 ， 建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度 。 安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出。 安全生產(chǎn)檢查與評價支出。 完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出。 上述保證人承擔(dān)由 于安全生產(chǎn) 所必需的資金投人不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。 一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予 以保證 。 安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證 ， 應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定 。 第 五 節(jié) 組 織 保 障 組織保障主要包括兩方面： 一是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的保障； 二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。 持續(xù)改進 。 發(fā)布。 審核。 綜合安全管理制度 1. 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則 2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制 3. 安 全管理定期例行工作制度 4. 承包與發(fā)包工程安全管理制度 5. 安全設(shè)施和費用管理制度 6. 重大危險源管理制度 7. 危險物品使用管理制度 8. 消防安全管理制度 9. 隱患排查和治理制度 10. 交通安全管理制度 11. 防災(zāi)減災(zāi)管理制度 12. 事故調(diào)查報告處理制度 13. 應(yīng)急管理制度 14. 安全獎懲制度 人員安全管理制度 1. 安全教育培訓(xùn)制度 2. 勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度 3. 安全工器具的使用管理制度 4. 特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度 5. 崗 位安全規(guī)范 6. 職業(yè)健康檢查制度 7. 現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度 設(shè)備設(shè)施安全管理 1. “三同時”制度 18 / 60 2. 定期巡視檢查制度 3. 定期維護檢修制度 4. 定期檢測、檢驗制度 5. 安全操作規(guī)程 壞境安全管理制度 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理 起草。 規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。 安全第一的原則。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則 必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素辨識和控制。 建立健全安全 生產(chǎn) 規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng) 營單 位保護從業(yè)人員安 全與 健康的重要 手段。 建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營 單位的法定責(zé)任。因而在正常工況下和非正常工況下應(yīng)該有對危險源對象及參數(shù)的記錄顯示 、 報表 等功能。 把國家重大危險源監(jiān)管系統(tǒng) 、 各城市 的監(jiān)管子系統(tǒng)以及企業(yè)的計算機監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相 連。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。三級和四級危險源在 C 級以上。 各級重大危險源應(yīng)達(dá)到的受控標(biāo)準(zhǔn)是 :一級危險源在 A 級以上 。 這兩個原則是： 危險性分級與危險控制程度 一級重大危險源 A≥ ； 二級重大危險源 ≤ A〈 ； 三級重大危險源 ≤ A〈 ； 四級重大危險源 A〈 。 對于毒性物質(zhì)，其危險物質(zhì)事故易發(fā)性主要取決于下列 4 個參數(shù) : 15 / 60 毒性等級 物質(zhì)的狀態(tài) 氣味 重度 事故嚴(yán)重度評價 事故嚴(yán)重度用事故后果的經(jīng)濟損失 (萬元 )表示。單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品的數(shù)量根據(jù)處理危險化學(xué)品種類的多少區(qū)分為 以下兩種情況： 單元內(nèi)存在的 危險 化學(xué)品為單一品種 ，則 該危險化學(xué)品的數(shù) 量即 為單元內(nèi)危 險化學(xué)品的總量，右等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源。國家 、 省 (區(qū) 、 市 )、 市 (地 )、 縣 (市 )四級重大危險 源 監(jiān)控工作 ， 建立應(yīng)急 救 援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制 。 第二節(jié) 重 大 危 險源 大綱要求 ： 根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 和 《危險化學(xué)品重大危險源辨識 》 標(biāo)準(zhǔn) ， 開展重大危險源辨識 、 評價 、 登記建檔和備案 ， 制定重大危險源安全管理制度 ， 通過技術(shù) 措施和組織措施對重大危險源進行控制和管理 ， 編制重大危險源安全報告和事故應(yīng)急救 援預(yù)案。 11）員工層行為： 安全態(tài)度、知識技能、行為習(xí)慣、團隊合作。 9） :決策層行為：公開承諾、責(zé)任履行、自我完善。 7）安全行為激勵：激勵機制、激勵方式、激勵效果。 5）安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)：重要性體現(xiàn)、充分性體現(xiàn)、有效性體現(xiàn)。 2） 安全承諾：安全承諾內(nèi)容、安全承諾表述、安全 :承諾傳播、安全承諾認(rèn)同 3）安全管理：安全權(quán)責(zé)、管理機構(gòu)、制度執(zhí)行、管理效果。 全業(yè)安全文化建設(shè)基本要素 安全 承諾（分為 3 個層次） 13 / 60 1）領(lǐng)導(dǎo)者 2）各級管理者 3）每個員工 行為規(guī)范與程序 安全行為激勵 企業(yè)應(yīng)建立員工 安 全績效評估系統(tǒng)，建 立 將安全績效與工作業(yè) 績 相結(jié)合的獎 勵 制度。 激勵功能。 功能 ： 導(dǎo)向功能。 企業(yè)安全文化 更強 調(diào)企業(yè)的安全形象 、安 全奮斗目標(biāo)、安全 激勵 精神、安全 價 值觀和安全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全質(zhì)量 、 企業(yè)安全風(fēng)貌 及 “商譽 ” 效應(yīng)等 ， 是企業(yè)凝聚力的體 現(xiàn)，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強烈的責(zé)任感。 :企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能 特征： 安全文化是指 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營過程中， 為保 障企業(yè)安全生產(chǎn)， 保護 員工身心安 全 與健康所涉及的種種文化實踐及活動。 安全文化的內(nèi)涵 企業(yè)安全文化是“以人為本”多層次的復(fù)合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化 、 安全精神文化組成 。安全文化分為三個層次： 直觀的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序； 企業(yè)安全管理 體制 的中層文化，它包 括企 業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu) 、管 理網(wǎng)絡(luò)、部 門分工和安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)； 安全意識形態(tài)的深層文化。 狹義的安全文12 / 60 化是指企業(yè)安全文化。 ” 安全文化的定義 安 全文化有廣義和狹義之分。 1991 年， INSAG 編 寫 了 《安全文化 》 ， 給 出 安全文化的定義 ： “安全文化是存在于 單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和 ， 它建立一種超出一切之上的觀念 ， 即核電廠的 安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視 。 作業(yè)安全 1）生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制 2）作業(yè)行為管理 3）安全警示標(biāo)志 4）相關(guān)方管理 5）變更管理 隱患排查和治理 1）排查前提及依據(jù) 11 / 60 2）排查范圍與方法 3）隱患治理 4）預(yù)測預(yù)警 重大危險源監(jiān)控 職業(yè)健康 1）職業(yè)健康管理 2）職業(yè)危害告知和警示 3）職業(yè)危害申報 1應(yīng)急救援 1）應(yīng)急機構(gòu)和隊伍 2）應(yīng)急預(yù)案 3）應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資 4）應(yīng)急演練 5）事故救援 1事故管理 1）事故報告 2）事故調(diào)查和處理 1績效評定和持續(xù)改進 第 二節(jié) 企 業(yè) 安 全文化 大綱要求 ： 根據(jù)企業(yè)安全文化建設(shè)和評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ， 評估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀 ， 協(xié)助制定企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī) 劃和計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為 一 級 、 二級 、 三 級 ， 一 級 為 最 高 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采 用 “策劃 、 實施 、 檢查 、 改進 ” 動態(tài)循環(huán)的模式 ， 結(jié)合自身的特點 ， 建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng) ； 通過自我檢查 、 自我糾正和自 我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。 所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 就是用科學(xué)的方法和手段 ， 提高人的安 全意識 ， 創(chuàng)造人 的安全環(huán)境 ， 規(guī)范人的安全行為 ， 使人 —— 機 —— 環(huán)境達(dá)到最佳統(tǒng)一 ， 從而實現(xiàn)最大限 度地防止和減少傷亡事故的目的。 第 二章 生 產(chǎn) 經(jīng) 營單 位 的 安 全生 產(chǎn) 管理 第一節(jié) 安 全 生 產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn) 化 大綱要求 ： 根 據(jù) 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評估，策劃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)方案。 相對指標(biāo)包括了億元 GDP 死亡率 、 工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率 、 煤礦百萬噸死亡率 、 道路交通萬車死亡率 、 水上交通百萬噸吞吐量死亡率 、 鐵路交通百萬公里死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率 8 項。 總量控制指標(biāo)是事故總死亡人數(shù)。 安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系 我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)： 第一階段：到 2021 年 ，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定 好轉(zhuǎn)； 第二階段：到 2021 年 即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn) 法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)； 第三階段，到 2020 年 即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性 好轉(zhuǎn)。 在國家與行政管理部門之間 ，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 ； 在中央政府與地方政府之間實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管 ； 在政府與企業(yè)之間 ， 實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。 深 人開展 以 崗位 達(dá) 標(biāo) 、 專業(yè)達(dá) 標(biāo) 和 企 業(yè) 達(dá)標(biāo) 為 內(nèi) 容的安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查 ， 并切實做到 整 改 措施 、 責(zé)任 、 資金 、 時限 和 預(yù) 案 “ 五 到位 ” 。 《通知》要求做到： 9 / 60 要健全完善嚴(yán)格的安 全 生產(chǎn)規(guī)章制度，對生 產(chǎn) 現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格 查 處 違章指揮 、 違 規(guī) 作 業(yè) 、違 反勞 動 紀(jì) 律 的 “三 違 ” 行 為 。 安全生產(chǎn)政策措施 2021 年國務(wù)院第 116 次常務(wù)會議確定了加強安全生產(chǎn)工作的 12 項 治 本 之 策 ： 制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； 加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； 增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； 推動安全科技進步，落實項目、資金； 研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段； 加強培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； 加快立法工作； 建立安全生產(chǎn)激勵約束機制； 強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； 1倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督； 1 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。 經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。 “綜合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。在確保 安 全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。 第 三節(jié) 我 國 安 全生 產(chǎn) 管 理 概述 安全生產(chǎn)方針 ： 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。 系統(tǒng) 安全中的人失誤 人失誤是指人在生產(chǎn)操作過程中實際實現(xiàn)的功能與被要求的功能之間的偏差 ， 其結(jié)果是可能以某種形式給系統(tǒng)帶來不良影響。 由于人的認(rèn)識 能力 有限，有時不能完 全認(rèn) 識危險源及其風(fēng)險 ，即 使認(rèn)識了現(xiàn) 有的危險源 ， 隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展 ， 新技術(shù) 、 新工藝 、 新材料和新能源的出現(xiàn) ， 又會產(chǎn)生新的危險源 。 不可能根除一 切危 險源，可以減少現(xiàn) 有危 險源的危險性。 沒有任何一種 事物 是