【正文】 結構完整性強的系統(tǒng)和設備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。 系統(tǒng)安全理論的主要觀點 在事故致因理 論方 面，改變了人們只 注重 操作人員的不安全 行為 ，而忽略硬 件故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念 ， 開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的 安全性，從而避免事故。通常所說 的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。要 減少 總的危險性 而不是只消除幾種選定的風險。 安全工作的目標就是控制危險源 ， 努力把事故發(fā)生概率降到最低 ， 即使萬一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。 人失誤產生的原因包括兩方面 ： 一是由于工作條件設計不當 ， 即可接受的限度不合理引起人失誤；二是由于人員的不恰當行為造成人失誤。 安全生產方針的涵義 “安全第一”就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置 ， 優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全 ， 實 行 “ 安 全 優(yōu) 先 ”的原則 。 8 / 60 “預防為主”就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點， 千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 以人為本、安全發(fā)展理念 “ 以 人 為 本、 安 全 發(fā) 展 ”重點包含三層含義： “以人為本”必須要以人的生命為本。 構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。 2021 年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 》 ，強調了以下事項： 嚴格企業(yè)安全管理； 建設堅實的技術保障體系； 實施更加有力的監(jiān)督管理； 建設更加高效的應急救援體系； 嚴格行業(yè)安全準入； 加強政策引導； 更加注重經濟發(fā)展方式轉變； 實行更加嚴格的考核和責任追究。 及時排查 治理安全隱 。 全面開展安 全 達標。 安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系 我國目前實行的是 國 家 監(jiān) 察 、 地方 監(jiān) 管 、 企業(yè) 負責 的安全工作體制。 安全生產科技保障體系 主要包括政府引導推動 、 技術裝備研發(fā)轉化 、 專家智力支持 、 中介技術服 務 、 企業(yè)業(yè)推廣應用和技術標準轉化等組成部分。 目前我國安全生產控制考核指標體系 ， 主要由事故死亡人數總量控制指標 、 絕對指 標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標 4 類 、 26 個 具 體 指標 構成。 絕對指標包括了工礦商貿企業(yè) (煤礦 、 礦 山 、 危險化學品 、 煙花爆竹 、 建筑施工、民爆器材等 )、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業(yè)死亡人數 7 項。 重特大事故起數控制指標分為一次死亡 3 ~9 人和 10 人以上兩項指標。 10 / 60 安全標準化建設的意義 安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制 ， 制定安全管理制度和操作規(guī)程 ， 排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源 ， 建立預防機制 ， 規(guī)范生產行為 ， 使生產環(huán)節(jié)符合有關安 全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求 ， 人 、 機 、 物 、 環(huán)處于良好的生產狀態(tài) ， 并持續(xù)改進， 不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。 安全生產標準化建設的核心 是人 —— 企業(yè)的每個員工。 安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。 開展安全標準化建設的重點內容 確定目標 設置組織機構，確定相關崗位職責 安全生產投入保證 法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度 教育培訓 生產設備設施管理 安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計 、 同時施工 、 同 時投人生產和使用。 對安全設備設施應制定檢維修計劃。 設備的設計 、 制造 、 安裝 、 使用 、 檢 測 、 維修 、 改造 、 拆除 和 報廢 ， 應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。 安全文化的起源 國際原子能機構 (INSAG)提出了“安全文化 ” 一詞。 ” 1993 年 國 際核 設 施 顧 問委 員 會 (ACSNI)進一 步闡 述 了安 全 文 化 的 概 念 ： “ 安全文化 是決定組織的安全與健康管理承諾 、 風格和效率的那些個體或組織的 價 值 觀 、 態(tài) 度 、 認 知 、 勝 任 以及 行為 模 式 的產物 。廣義 廣義的安全文化是物質財富和精神財富的總和。 :英國安全健康委員會下的定義 ： 一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀 、 態(tài)度、 能力和行為方式的綜合產物。 《企業(yè)安全文化建設導則 》 (AQ/T 9004—— 2021)給出了企業(yè)安全文化的定義 ： 被企 業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體 。 企業(yè)文化 是 “以人為本 ” ， 提倡 對 人 的 “愛 ”與 “護 ” ， 以 “靈性管理 ” 為中心 ， 以員工安全文化素質為基礎所形成的 ， 群體和企業(yè)的安全價值 觀和安全行為規(guī)范。 企業(yè)安全文化 與企業(yè)文化目標是基本一致的 ，即 “以人為本 ” ， 以人 的 “靈性管 理”為基礎。 企業(yè)安全文化 對員 工有很強的潛移默 化的 作用，能影響人的 思維 ，改善人們 的 心智模式，改變人的行為。 凝聚功能。 輻射和同化功能。 安全信息傳播與溝通 自主學習與改進 安全事務參與 審核與評估 安全文化建設的操作步驟 建立機構 制定規(guī)劃 培訓骨干 宣傳教育 努力實踐 企業(yè)安全文化建設評價 評價指標 1）基礎特征：企 業(yè)狀 態(tài)特征、企業(yè)文化 特征 、企業(yè)形象特征、 企業(yè) 員工特征、 企業(yè)技術特征、監(jiān)管環(huán)境、經營環(huán)境、文化環(huán)境。 4）安全環(huán)境：安全指引、安全防護、環(huán)境感受。 6）安全信息傳播：信息資源、信息系統(tǒng)、效能體現。 8）安全事務參與：安全會議與活動、安全報告、安全建議、溝通交流。 10）管理層行為：責任履行、指導下屬、自我完善。 減分指標 14 / 60 死亡事故、重傷事故、違章記錄。 2021 年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求 :“搞好重大危險源的 普查登記 ， 力 。 ” 重特大事故預防控制技術支撐體系框架 重大危險源的辨識登記、申報或普查 重大危險源安全 (風險 )評價 企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控和管理 應急救援系統(tǒng) 土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃 重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察 危險化學品重大危險源的辨識標準及方法 單元內存在危險化學品的數量等于或超過附錄一中表 2 規(guī)定的臨界量 ， 即被定為重大危險源 。 單元內存在的 危險 化學品為多品種時 ，則 按下式計算，若滿 足該 式，則定為 重大危險源： 單元的定義 一個 (套 )生產裝置 、 設施或場所 ， 或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于 5OOm的幾個 (套 )生產裝置、設施或場所。 為了對各種不同類別 的危險物質可能出現的事故嚴重度進行評價 ， 根據下面兩個原 則建立了物質 子 類別 同 事故形態(tài)之間 的 對應 關 系，每種事故 形 態(tài)用一 種傷害模型來 描述。 下列標準作為單元危險性控制程度的分級依據 : A 級 B2≤ ； B 級 〈 B2≤ ； C 級 〈 B2≤ ； D 級 B2〉 。 二級危險源在 B 級以 上 。 重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管 安全監(jiān)督管理部門應建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系 ， 建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網絡。 16 / 60 監(jiān)管系統(tǒng)的設計思想 設立國家重大危險源監(jiān)管中心 ， 建立以地理信息系統(tǒng)為基礎的國家重大危險源監(jiān)管系統(tǒng) ， 并搜集各城市重大危險源的分布管理情況 。 計算機監(jiān)控預警系統(tǒng) 監(jiān)控預警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險源對象的運行情況及狀態(tài) ，并對其實時和歷史趨勢作一個整體評判 ， 對系統(tǒng)的下一時刻做出一種超 前 （或提前 ） 的預警 行為 。 （ 1）正常運行階段 （ 2）事故臨界狀態(tài) （ 3）事故初始階段 第 四節(jié) 安 全 規(guī) 章制度 大綱要求 ： 根據安全生產相關法律法規(guī)和政策規(guī)定 ， 制定和修訂企業(yè)安全生產責任制等各項安全規(guī)章制度。 建立健全安全生產規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。 安全生產規(guī)章制度建設的依據 以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據。 以國際、國內先進的安全管理方法為依據。 主要負責人負責的原則。 系統(tǒng)性原則。 安全生產規(guī)章制度體系的建立 . 按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理 建立的安全生產規(guī)章制度體系 ， 一般把安全生產規(guī)章制度分為 四17 / 60 類 ，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理； 按照標準化工作體系 建立的安全生產規(guī)章制度體系 ， 一般把安全規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系 ” ； 按職業(yè)安全健康管理體系 建立的安全生產規(guī)章制度 ， 一般包括手冊 、 程序文件 、 作業(yè)指導書。 會簽或公開征求意見。 簽發(fā)。 培訓 反饋。 每年進行審查和修訂 ， 每 3— 5 年應進行一次全面修訂 ， 并重新發(fā)布。 第 六節(jié) 安 全 生 產投 入 與 安 全生 產 風 險 抵押金 大綱要求：根據安全生產相關法律法規(guī)刊政策規(guī)定，分析企業(yè)女全生產投人需求，協助編制企業(yè)安全生產費用使用和管理計劃，協助繳存和使用安全生產風險抵押金。 一般說來 ， 股份制企 業(yè) 、 合資企業(yè)等安全生產投人資金由董事會予以保證 。 個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證 。 19 / 60 安全生產費用的使用 一般來講 ， 安全生產費用的使用應編制年 度 （或半年 ） 安全技術措施計劃 ， 費用支出按計劃執(zhí)行。 配備必要的應急救援器材、設備和現場作業(yè)人員安全防護物品支出。 重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。 其他與安全生產直接相關的支出。 依法對礦山 、 道路交通運輸 、 建筑施工 、 危險化學品 、 煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業(yè)，收取一定數額的安全生產風險抵押金。 每一企業(yè)風險抵押金累計達到 500 萬元 時 不再存儲。 每個企業(yè)風險抵押金累計達到 600 萬元 時不 再 存儲。 若發(fā)生下列之一情形的 ， 省 、 市 、 縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以 根據企業(yè)生產安全事故搶險 、 救災及善后處理工作需要 ， 將風險抵押金部分或全部轉作 事故搶險、救災和善后處理所需資金 :： 1)企業(yè)負責人在生產安全事故發(fā)生后逃逸的。 風險抵押金的監(jiān)督管理 安全生產風險抵押金管理必須做 到 “專戶存儲 、 單獨核算 、 ?？顚Ｓ?、 嚴禁挪用 ” ，不得在企業(yè)之間互相調劑。 安全技術措施計劃 安全技術措施計劃是生產經營單位生產財務計劃的一個組成部分 ， 是改善生產經營單位生產條件 ， 有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度 。 安全技術措施 安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。 防止事故發(fā)生的安全技術措施 1)消除危險源 2)限制能量或 危險物質 3)隔離 4)故障 — 安全設計 5)減少故障和失誤 減少事故損失的安全技術措施 1)隔離 2)設置薄弱環(huán)節(jié) 3)個體防護 4)避難與救援 21 / 60 編制安全技術措施計劃的基本原則 必要性和可行性原則 自力更生與勤儉節(jié)約的原則 輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則 領導和群眾相結合的原則 安全技術措施計劃的基本內容 安全技術措施計劃的項目范圍（大體可分為 4 類） 1)安全技術措施 2)衛(wèi)生技術措施 3)輔助措施 4)安全宣傳教育措施 安全技術措施計劃的編制內容（每一項安全技術措施至少應包括 以下內容） 1)措施應用的單位或工作場所 2)措施名稱 3)措施目的和內容 4)經費預算及來源 5)實施部門和負責人 6)開工日期和竣工日期 7)措施預期效果及檢查驗收 安全技術措施計劃的編制方法 確定措施計劃編制時間 布置措施計劃編制工作 確定措施計劃項目和內容 下屬單位在認真調查 和 分析本單位存在的問 題 ，并征求群眾意見的 基 礎上， 確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內容 ， 報上級安全生產管理部門 。安全技術措施計劃一般由總工程師審批。審查、核定通過后，與生產計劃同時下達到有關部門貫徹執(zhí)行。 本節(jié)內容參閱 安全生產法律法規(guī)知識的內容 第 九節(jié) 特 種 設 備設 施 安全 大綱要求 ： 運用相關標準和技術措施 ， 開展特種設備的使用管理利檢驗檢測 ， 制定 特種設備檢修過程中的安全措施 ， 分析特種設備常見事故的原因 ， 采取事故預防控制措 施，處置特種設備常見事故。 所采購特種設備由取得相應制造資質的單位制造。 采購舊特種設備應當符合以下要求： 具有原使用單位的注銷登記證明。 經定期檢驗合格。 對生產經營單位主要負責人的教育培訓 初次培訓的主要內容