【導(dǎo)讀】丹陽市生態(tài)示范區(qū)。南京大學環(huán)境科學研究所。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。金國平市政府副市長。周發(fā)寶市環(huán)保局局長。潘志平市環(huán)保局副局長。李忠法云陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。尹核威河陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。管國寶司徒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。趙立群全州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。盛嘉華延陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。袁桂根麥溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。戈光華橫塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。黃鎖榮珥陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。張建明導(dǎo)墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。林丹如皇塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。符紅海蔣墅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。仲明初呂城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。商傳貴運河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。張躍華折柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。焦建國新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。王東良界牌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。吳國慶埤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。朱金連練湖農(nóng)場場長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)示范區(qū)管理辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由周發(fā)寶。同志兼任辦公室主任，潘志平同志兼任辦公室副主任。高超李升峰陳育成周華

　　

【正文】 聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與評價 城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲評價執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（ GB30961993） 中有關(guān)標準。 2020 年丹陽市區(qū)環(huán)境噪聲平均值晝間為 (A)。在各類區(qū)域環(huán)境噪聲中， 1 類區(qū)域超標率較高，為 %；晝間各類區(qū)域環(huán)境噪聲超標率網(wǎng)格覆蓋面積占總面積的 %；全市晝間有 萬人處于 60 dB(A)以下較為安靜的環(huán)境中。 2020 年丹陽市區(qū)交通干線為 21 條，總長度為 ，共布設(shè)監(jiān)測點 21 個。交通干線噪聲的平均等效聲級為 (A)，低于國家交通噪聲標準。市區(qū) 21條交通干線中超過國家標準的有 3 條，占總數(shù)的 %。超標路段總長度為 km，占監(jiān)測總長度的 %，超標范圍為 ～ (A)。 固體廢棄物現(xiàn)狀 丹陽市 2020 年工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)生量 噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量 噸，綜合利用率 %，其中本單位綜合利用量為 噸，處置往年貯存量 2 噸，送往集中處置廠處置 噸。 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量大戶有：丹陽鋼鐵廠、丹陽協(xié)聯(lián)熱電有限公司、江蘇飛達集團有限公司、丹陽龍源電廠、丹陽丹皇協(xié)聯(lián)熱電有限公司、江蘇丹化集團有限公司、江蘇天工工具股份有限公司、丹陽市永興水泥有限公司、丹陽市聯(lián)大化工有限公司、丹陽市第二水泥廠；排名前十名的固體廢棄物產(chǎn)生大戶占本市固體廢棄物總產(chǎn)生量的 %。 丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 24 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)狀況 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)成就 生態(tài)建設(shè)是功在當代，利在千秋的事業(yè)和工程，堅持不懈地搞好環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)是保證社會、經(jīng)濟和自然可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。 改革開放二十年來，丹陽市人民政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，十分重視環(huán)境保護，在生態(tài)建設(shè)方面取得了許多富有建設(shè)性的成效 ，確立了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的明顯優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在： (1) 污染源控制力度加大 2020年全市制定了工業(yè)污染物總量控制目標，所有新上工業(yè)項目認真執(zhí)行“三同時 ”制度 ， 嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，加強了工業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整布局 。 嚴格建設(shè)項目的環(huán)境管理，依法規(guī)范環(huán)境行為，對全市境內(nèi)部分有污染的采石場及化工企業(yè)進行了限期停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，對所有企業(yè)都強制實行污水達標排放。 作為 企業(yè)環(huán)境行為信息公開化 研究試點單位，不僅 對全市 100家重點污染源實行企業(yè)環(huán)境行為信息公開化， 更重要的是其成果在全國許多環(huán)保部門得到認可和推廣。同時 積極推廣工業(yè)企業(yè)污染控制報告會制度，大幅度減少污染源的排放 ，在環(huán)境污染控制與環(huán)境管理方面成績突出。 (2) 環(huán)境治理與建設(shè)成效明顯 通過環(huán)境綜合治理，城區(qū)二氧化硫、總懸浮顆粒 (年日均值 )和自然降塵均優(yōu)于國家二級 標準；市區(qū)各河水質(zhì)總體上 基本達到功能區(qū)類別標準， 城區(qū)地表水總體質(zhì)量良好 ； 2020 年市區(qū)煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū) 22km2。 生活污染源方面，全市對在建的污水處理廠進行了大力扶持，進一步完善了污水處理系統(tǒng)，并對建設(shè)生活垃圾填埋場進行了政策上的傾斜，建成市區(qū)生活垃圾填埋場 10座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場 24座；現(xiàn)市區(qū)已初步實現(xiàn)了廢棄物分類回收，丹陽市生活污染源控制工程已逐步走上良性發(fā)展軌道。 (3) 林木覆蓋率有所提高 丹陽市地處長江流域丘陵平原河網(wǎng)地區(qū)，丹陽市政府為了治理較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，防御自然災(zāi)害、實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展和提高人們的生存質(zhì)量，以提高林木覆蓋率為目標，以平原綠化和丘陵低產(chǎn)林改造為主，做了大量的綠化工作，營造高標準的農(nóng)田林網(wǎng)，植樹造林使林網(wǎng)保護耕地面積達 30萬畝； 2020年全市林丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 25 木覆蓋率達到 %。至 2020年，基本實現(xiàn)了農(nóng)田、河道和交通干線的林網(wǎng)化，對丹陽市水土保持和環(huán)境改善起到了積極作用。 (4) 水利建設(shè)成效顯著 在水利方面開展了防洪保安、河道疏浚、河堤綠化、節(jié)水灌溉等工程，減少了水土流失，改善了灌溉系統(tǒng)和灌溉效率，提高了水分利用率。 九五期間建成的重大工程有：京杭大運河丹陽段整治工程、長 江引水工程、湖西引排九曲河整治工程。 2020 年開始實施總投資 3000 萬元的西南片防汛除澇整治和總投資 365 萬元的界牌鎮(zhèn)永紅閘重建兩大重點工程。徹底解決了丹陽市西南地區(qū)的防汛除澇問題。 2020 年全市水利建設(shè)取得了明顯成效，共完成水利土石方 739 萬方。疏浚整治了開發(fā)區(qū)曉墟河、云陽、后巷鎮(zhèn)農(nóng)宴河、后巷曙光引水河，新開了蔣墅鎮(zhèn)大寨支河，總長 18 公里，土方 35 萬方；新建改造泵站 17 座，新增流量 秒立方米；襯砌防滲灌渠 55 公里；完成各類配套建筑物 1132 座，極大地改善了市區(qū)生態(tài)環(huán)境。全市共治理水土流失面積 平方公里。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，農(nóng)田水利基本設(shè)施明顯改善，防洪抗災(zāi)能力進一步增強。全市農(nóng)田有效灌溉面積已達 80 萬畝，保證灌溉面積達 萬畝，分別占總耕地面積 87%和 82%，為全市農(nóng)業(yè)旱澇保收和逐年增收作出了巨大貢獻。 (5) 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強 在中低產(chǎn)田改造方面，丹陽市通過治水改土、科學施肥、選用良種、應(yīng)用高產(chǎn)技術(shù)，加強病蟲草害綜合防治，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無污染農(nóng)產(chǎn)品，同時加強了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成田成方、樹成行、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，中 低產(chǎn)田的比例顯著下降，大大提高了綜合生產(chǎn)能力；還通過實施秸稈還田、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改造、農(nóng)田平衡施肥等工程，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。 (6) 稻鴨共作 等 生態(tài)農(nóng)業(yè) 模式 初具規(guī)模 丹陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較早，各級領(lǐng)導(dǎo)已充分認識到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要進行資源的綜合開發(fā)。 “八五 ”以來，丹陽市把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點項目來抓，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相結(jié)合，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合； “九五 ”期間，進一步重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在加強基礎(chǔ)設(shè)施的同時，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，開發(fā)無公害食品的安全生產(chǎn)，重 視工業(yè)企業(yè)的 “三廢 ”治理，重視先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，因而使生產(chǎn)，環(huán)保與安全食品得到了有機統(tǒng)一?，F(xiàn)丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 26 全市無公害生產(chǎn)面積已達 20萬畝，被省列為無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積近 萬畝，生產(chǎn)的品種已經(jīng)涉及到水稻、茶葉、草菇、鵝、鴨、魚類等 10多個種養(yǎng)業(yè)主品種，生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。近兩年還實施了 2020畝稻鴨共作示范基地建設(shè)、新橋秸稈氣化點建設(shè)、 “301”活性生態(tài)肥推廣應(yīng)用等一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，為下一階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。 2020年 2月完成的 《丹陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》 的 編制 工作 ， 使 全市 的 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 有了科學 依據(jù) 和指南 。 (7) 城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效 丹陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)，以建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市為環(huán)境保護的最終目標，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并達到考核，同時在創(chuàng)建工作中動員全民加入，從小處做起，注重提高市民環(huán)保意識。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成為 “江蘇省初級衛(wèi)生保健合格鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”，許多鎮(zhèn)村跨進了省市先進行列。全市成為 “全國衛(wèi)生城市 ”、 “全國文化先進 （縣）市 ”、 “全國體育競賽優(yōu)秀賽區(qū) ”和 “全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市 ”， 1999 年被評為 “江蘇省文明城市 ”，目前，丹陽 市 正積極創(chuàng)建國家 級環(huán)境保護模范 城市。 存在問題 丹陽市在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面已經(jīng)取得了較大的成績。但由于歷史欠帳太多，現(xiàn)階段經(jīng)濟、技術(shù)條件有限，加之部分領(lǐng)導(dǎo)和公眾的環(huán)境意識還比較淡薄，存在的生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出。 (1) 環(huán)境質(zhì)量總體仍不容樂觀 環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是一個地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。丹陽在環(huán)境保護方面做了大量實際工作與成績，但由于經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，全市的污染總量難以得到明顯的遏制，許多方面仍存在直接或二次污染的隱患。水環(huán)境質(zhì)量并非持續(xù)穩(wěn)定在標準以上，區(qū)內(nèi)主要河道如大運河丹陽段、九曲河、新河、鶴西河 等都在三類功能區(qū)標準上時有超標，城市污水處理率還較低；直接燃煤的“懶漢茶爐 ”生活模式還在許多居民區(qū)繼續(xù)， 不利于 煤煙型粉塵污染的控制；工業(yè)與生活固體廢棄物產(chǎn)生量增加，處理設(shè)施有待完善，二次污染的潛在可能不容忽視。 (2) 工業(yè)污染問題 仍較 突出 丹陽市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如能源、鋼鐵、化工企業(yè)，是大氣和水體污染物排放大戶，丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 27 2020 年丹陽環(huán)境質(zhì)量報告書顯示，目前全市大氣污染類型仍為煤煙型空氣污染，市內(nèi)協(xié)聯(lián)、龍源電廠，丹化、丹鋼等企業(yè)排放的工業(yè)廢氣構(gòu)成了丹陽市大氣中二氧化硫和煙塵的絕大部分負荷；在工業(yè)廢水中， 2020 年排放 的污染物比等標負荷為序，石油類、揮發(fā)酚、化學需氧量、總氰化物 4 種污染物等標負荷比之和達到 %。這幾種主要工業(yè)廢水污染物也同樣來自化工和電力企業(yè)。而且丹陽市在中遠期規(guī)劃中仍將煉鋼、精細化工、木業(yè)等作為規(guī)模化發(fā)展的重點方向，這就勢必導(dǎo)致廢水廢氣排放總量增加，對大氣和水環(huán)境質(zhì)量造成更為突出的壓力；另外，工業(yè)布局不夠合理，上述重點企業(yè)將分布在位于丹陽市區(qū)東北部的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，地處城區(qū)上風向，將會加重廢氣對城區(qū)的污染。 (3) 農(nóng)業(yè)過度依賴化學品投入 為提高產(chǎn)量，防治病蟲害，農(nóng)業(yè)土壤普遍過量施用農(nóng)藥、化肥，目前化 肥、農(nóng)藥的平均使用量分別達到 400 kg/hm2 (折純 )和 15 kg/hm2，過量的施用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)和化學化、肥力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全生產(chǎn)，同時大量的農(nóng)藥化肥通過地表徑流進入水體，嚴重污染水體環(huán)境，使污染范圍進一步擴大，對水產(chǎn)養(yǎng)殖也構(gòu)成嚴重威脅。秸稈的綜合利用有待加強，焚燒現(xiàn)象仍有發(fā)生，有機肥料（畜禽糞便）的利用率需提高。 (4) 無序采礦嚴重 浪費 資源 ， 破壞 生態(tài)環(huán)境 丹陽市 現(xiàn) 有 30 多個采石場 、 103 個采石點 ， 這些采石場均屬村鎮(zhèn)集體所有，長久以來這些采石場各自為政，缺乏組織與協(xié)調(diào)，且為了贏利盲目 開采，這種低效能、無組織的開發(fā)利用方式對丹陽的山石、土地等自然資源造成了 極 大 的浪費，同時由于對宕口不加以生態(tài)修復(fù)，對生態(tài)環(huán)境以及 景觀 造成破壞 。 (5) 綠化水平與林木覆蓋率仍然偏低 丹陽市 2020 年林木覆蓋率為 %，但是建設(shè)標準不夠高，僅僅是超過平原地區(qū)森林覆蓋率 10%的標準，遠不夠丘陵地區(qū) 30%的林木覆蓋率指標；鎮(zhèn)村街道等綠化率總體偏低，農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積偏大，布局不夠合理；許多鎮(zhèn)村（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達的鎮(zhèn)村）的農(nóng)田林網(wǎng)都被新建廠房所取代。政府在規(guī)劃倡導(dǎo)上的高標準與實際操作中的低到位率成了制約丹陽市 綠化水平與林木覆蓋率提高的一大瓶頸。 丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 28 3 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標 規(guī)劃目標 丹陽市生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃的目標是：以生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，在堅持可持續(xù)發(fā)展、整體優(yōu)化、因地因類制宜和和循環(huán)再生等原則的基礎(chǔ)上，用 15 年左右的時間，在謀求國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平逐步提高的同時，實現(xiàn)自然資源的合理利用和區(qū)域的生態(tài)平衡，并力求獲得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益在較高層次上的統(tǒng)一。 近期（ 2020－ 2020 年）： 全面 實現(xiàn)生態(tài)示范區(qū) 考核目標 ， 基本實現(xiàn)生態(tài)市 (縣 )的建設(shè)目標，并滿 足 生態(tài) 市 (縣 )的建設(shè) 目標。用 34 年時間集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突 出 問題，杜絕人為的規(guī)模生態(tài)破壞和環(huán)境污染，關(guān)閉污染嚴重、 技術(shù)落后 的企業(yè)，并建成一批生態(tài)示范工程，為優(yōu)化建設(shè)生態(tài) 市 (縣 )打下良好基礎(chǔ)。并在此期間通過國家生態(tài)示范區(qū)的驗收（按 一 類地區(qū)考核驗收標準）。 中遠期（ 2020－ 2020 年）： 2020 年 驗收示范區(qū)后， 2020 年 之前 進一步提高鞏固示范區(qū)的建設(shè)成果，并以生態(tài)市 (縣 )的要求，開創(chuàng)新的局面。 通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟和技術(shù)初具規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理、經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，并形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè) 施完善、社會服務(wù)和保障體系較為健全、科教發(fā)達和社會昌明的新局面。 2020 年之前 基本 完成生態(tài) 市 (縣 )的 框架 建設(shè)。進一步 強化生態(tài)示范區(qū)建設(shè) 成果 ，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在全市各個領(lǐng)域得以實現(xiàn)和推廣，把丹陽市建成環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)良性循環(huán)、基本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的省內(nèi)一流、國內(nèi)有一定影響的生態(tài) 市 (縣 )。 指標體系 本規(guī)劃 根據(jù) 2020 年全國生態(tài)示范試點區(qū) 26 項考核指標 ，結(jié)合 丹陽市的具體情況 制定出丹陽市 生態(tài)示范區(qū) 近期和中遠期的規(guī)劃建設(shè)目標 。 具體目標和相應(yīng)的指標 見表 3－ 1。 丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 南京大學環(huán) 境科學研究所 29 表 31 丹陽生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標及參照標準 指 標 分階段目標 考核驗收標準（一類地區(qū)） 考 核 指 標 2020 2020 2020 社會經(jīng)濟發(fā)展 (1)農(nóng)民年人均純收入 (元 ) 4710 6200 15000 4000 (2)城鎮(zhèn)單位 GDP 能耗 (噸 /萬元 ) (3)人口自然增長率 (‰) 合 政 策 合政策 (4)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 (%) 100 100 100 ≥90 (5)環(huán)境保護投資比例 (%) (6)單位 GDP 耗水 (m3/萬元 ) 346 200 200 ＜ 200 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護 (7)林木覆