【正文】 區(qū)段截污干管工程等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)對(duì)老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造、中心老城區(qū)雨污分流改造，補(bǔ)齊了全市城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作步伐。不僅保護(hù)了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。本次評(píng)價(jià)采用三級(jí)細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，從衡陽(yáng)市本級(jí)20182020年度政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效果等維度的績(jī)效指標(biāo)分析出發(fā)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，綜合考察衡陽(yáng)市本級(jí)20182020年度政府專(zhuān)項(xiàng)債資金的使用效益，得出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合結(jié)論?？紤]到衡陽(yáng)市本級(jí)20182020年度政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目中，處于建設(shè)期的項(xiàng)目所占比重較大，故本次評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況將項(xiàng)目決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效果四維度的權(quán)重進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目決策占比20%、過(guò)程管理占比40%、產(chǎn)出占比20%、效果占比20%。（一）決策情況分析（滿(mǎn)分9分，得8分）①立項(xiàng)依據(jù)充分性：項(xiàng)目立項(xiàng)符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府的決策部署，暫未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目與部門(mén)職責(zé)范圍存在不符的情況。但個(gè)別項(xiàng)目與部門(mén)（單位）內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目間存在重復(fù)之處，如衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目申報(bào)的部分建設(shè)內(nèi)容與衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)四期項(xiàng)目申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容相重復(fù)。②立項(xiàng)程序規(guī)范性：項(xiàng)目的審批文件、審批手續(xù)基本符合相關(guān)要求，但個(gè)別項(xiàng)目未能提供勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、開(kāi)工許可等前期批復(fù)文件，如衡山科學(xué)城四個(gè)項(xiàng)目、2018年度棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中雁峰區(qū)城投子項(xiàng)目等，項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究、集體決策，但均未能實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估程序。③項(xiàng)目符合性：各項(xiàng)目均符合專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向，不屬于專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單的范圍；除2018年度部分項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均已按要求編制了政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)，且一案兩書(shū)內(nèi)容完整。（滿(mǎn)分6分，）①績(jī)效目標(biāo)合理性：項(xiàng)目基本按要求設(shè)置了績(jī)效目標(biāo)；且項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容基本相關(guān)；盡管部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不盡完整，但大體上也與確定的項(xiàng)目投資額基本相匹配。②績(jī)效指標(biāo)明確性：除個(gè)別項(xiàng)目（衡陽(yáng)市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目）外，其余項(xiàng)目基本將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)基本做到了相對(duì)應(yīng)，但項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)在清晰、細(xì)化及量化方面有待進(jìn)一步深化。（滿(mǎn)分5分，）預(yù)算編制科學(xué)性：各項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等已納入政府性基金預(yù)算管理；項(xiàng)目已編制可行性研究報(bào)告，基本做到總體收支平衡；項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要基本相匹配；除個(gè)別項(xiàng)目（衡山科學(xué)城啟動(dòng)區(qū)一期項(xiàng)目）外，其余項(xiàng)目暫未發(fā)現(xiàn)總投資額度測(cè)算存在嚴(yán)重不合理之處。（二）過(guò)程情況分析（滿(mǎn)分16分，）①資金到位率：衡陽(yáng)市本級(jí)20182020年度共計(jì)發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金914,，實(shí)際撥付到項(xiàng)目單位專(zhuān)項(xiàng)債券資金909,，%，專(zhuān)項(xiàng)債券資金到位情況與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配，在一定程序上保障了項(xiàng)目的實(shí)施。②預(yù)算執(zhí)行率：各項(xiàng)目單位實(shí)際到位專(zhuān)項(xiàng)債券資金909,，實(shí)際支出專(zhuān)項(xiàng)債券資金686,，%，資金支出與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度基本匹配。③資金使用合規(guī)性：項(xiàng)目均制定了財(cái)務(wù)管理制度，基本按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度、債券資金管理的有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目融資平衡方案或相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)文件中列明的建設(shè)范圍和用途使用資金，但大部分項(xiàng)目未對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金的收支、成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算；個(gè)別項(xiàng)目的資金撥付缺乏完整審批程序和手續(xù)；部分項(xiàng)目對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，如2018年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目改變資金受用對(duì)象，將政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于其他非專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目土儲(chǔ)支出。④還本付息：項(xiàng)目均及時(shí)繳納了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)債利息（部分項(xiàng)目暫由衡陽(yáng)市財(cái)政局墊付）；暫未發(fā)現(xiàn)存在使用其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益錯(cuò)項(xiàng)償還到期債券本息情況；專(zhuān)項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期限基本匹配，但個(gè)別項(xiàng)目單位暫未編制項(xiàng)目還本付息計(jì)劃和落實(shí)還本付息資金。（滿(mǎn)分16分，）①管理制度健全有效性：各項(xiàng)目制定了建設(shè)環(huán)節(jié)管理制度，基本可以保障項(xiàng)目順利實(shí)施，但制定的項(xiàng)目管理制度較零散，且部分項(xiàng)目有關(guān)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理等方面的制度有所缺失。②項(xiàng)目質(zhì)量控制：項(xiàng)目已編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，制定了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)；并采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必需的控制措施或手段，但個(gè)別項(xiàng)目的調(diào)整審批手續(xù)存在欠完備之處。③招標(biāo)及政府采購(gòu)管理：項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)程序及手續(xù)基本合法合規(guī)；合同簽訂及執(zhí)行基本規(guī)范；工程、設(shè)備、原材料等采購(gòu)需求與項(xiàng)目實(shí)際需求基本吻合，暫未發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)或浪費(fèi)的現(xiàn)象，但個(gè)別項(xiàng)目存在欠規(guī)范的地方，如衡山科學(xué)城四期項(xiàng)目與五期項(xiàng)目分別立項(xiàng)，但一并招標(biāo)，且未能按各項(xiàng)目分開(kāi)標(biāo)的金額。④資產(chǎn)管理：項(xiàng)目主管部門(mén)履行了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范；國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定用途使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在抵質(zhì)押的情況；目前大部分項(xiàng)目尚未竣工，暫無(wú)完整資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記等。（滿(mǎn)分8分，）①風(fēng)控機(jī)制及措施：衡陽(yáng)市財(cái)政局已建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)識(shí)別到的風(fēng)險(xiǎn)建立了應(yīng)對(duì)的防范措施，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。②風(fēng)控效果：各項(xiàng)目均未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件、因債務(wù)引起的重大事件等情況，風(fēng)險(xiǎn)控制較好。③問(wèn)題整改：各項(xiàng)目對(duì)財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等反映的問(wèn)題基本做到了及時(shí)制定整改方案，并及時(shí)進(jìn)行整改。④信息公開(kāi)：項(xiàng)目基本根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政部、省委省政府的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)債券資金使用情況、債券資金存續(xù)情況、債券資金調(diào)整用途情況、以及發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力等重大事項(xiàng)。（三）產(chǎn)出情況分析（滿(mǎn)分5分，）。項(xiàng)目單位按照相關(guān)批復(fù)和項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影響，部分項(xiàng)目未能按計(jì)劃形成相應(yīng)數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)。（滿(mǎn)分5分，得分5分）。項(xiàng)目單位基本按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，已完成項(xiàng)目均需通過(guò)竣工驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)標(biāo)后方能投入使用，暫未發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目或建設(shè)事項(xiàng)。（滿(mǎn)分5分，）。通過(guò)比較各項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度未達(dá)原定計(jì)劃。（滿(mǎn)分5分，）。因項(xiàng)目基本尚在建設(shè)期，暫無(wú)法得知項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本（或?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)成本）。經(jīng)詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目單位得知，項(xiàng)目總成本將控制在項(xiàng)目預(yù)算以?xún)?nèi)，故根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，參照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本等于項(xiàng)目預(yù)算投資額的等級(jí)予以評(píng)分。（四）效益情況分析（滿(mǎn)分3分，得分3分）。通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造，改善了居民生活環(huán)境；通過(guò)興建學(xué)校、醫(yī)院，有效緩解了人民群眾的教育、醫(yī)療等問(wèn)題；通過(guò)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，讓人民群眾的出行更為便捷等，通過(guò)一個(gè)個(gè)公益性項(xiàng)目的建成落地，進(jìn)一步滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)幸福生活的更高需求。關(guān)注民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)，效果顯著。（滿(mǎn)分3分，）通過(guò)興修高速公路、貨運(yùn)鐵路，興建擴(kuò)建南岳機(jī)場(chǎng)等，進(jìn)一步構(gòu)建了便捷、通暢、高效、安全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展旅游事業(yè)具有良好且深遠(yuǎn)的影響；同時(shí)通過(guò)深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了園區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)健康發(fā)展，效果較顯著。（滿(mǎn)分3分，）通過(guò)進(jìn)行污水治理，補(bǔ)齊了城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施的短板，加強(qiáng)了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作步伐。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅保護(hù)了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，效果較顯著。（滿(mǎn)分3分，）項(xiàng)目的實(shí)施，在帶動(dòng)社會(huì)資本有效投資方面，整體效果欠明顯。（滿(mǎn)分3分，）項(xiàng)目支持了國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)影響的效果較顯著。（滿(mǎn)分5分，）為了解社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的滿(mǎn)意程度，評(píng)價(jià)小組選取各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行了服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度調(diào)查，分析如下：①棚戶(hù)區(qū)改造：本次評(píng)價(jià)針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷57份，收回57份，有效問(wèn)卷57份。通過(guò)分析和整理，居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的滿(mǎn)意度為95%。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作表示了認(rèn)可，但也指出在住戶(hù)安全性、棚改實(shí)施效果和居民補(bǔ)償?shù)确矫嫘柽M(jìn)一步加強(qiáng)。②衡陽(yáng)市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目：本次評(píng)價(jià)針對(duì)市婦幼患者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷139份，收回139份，有效問(wèn)卷139份。通過(guò)分析和整理，患者對(duì)衡陽(yáng)市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）%，對(duì)項(xiàng)目表示了認(rèn)可，但也指出在醫(yī)療設(shè)施水平、對(duì)周邊環(huán)境的影響、整體醫(yī)療服務(wù)水平和解決就醫(yī)交通便捷度等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如解決停車(chē)問(wèn)題、增加醫(yī)院綠化等。③衡陽(yáng)市中心城區(qū)（解放路以南歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目：本次評(píng)價(jià)針對(duì)市當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷33份，收回33份，有效問(wèn)卷33份。通過(guò)分析和整理，%。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)項(xiàng)目表示了認(rèn)可，同時(shí)也指出在住房安全性、改造實(shí)施效果和改造后居住環(huán)境等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如安裝電梯以方便老人小孩出行、完善配套設(shè)施和安全施工等。④瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)用線(xiàn)：本次評(píng)價(jià)針對(duì)周邊工廠企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷75份，收回75份，有效問(wèn)卷75份。通過(guò)分析和整理，%。企業(yè)員工對(duì)此項(xiàng)目表示了認(rèn)可，同時(shí)也指出了瓦松鐵路在給周邊企業(yè)帶來(lái)便利方面、鐵路工作人員服務(wù)態(tài)度等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。上述四類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度分別為95%、%、%%，%，%。，其中：、綜合績(jī)效級(jí)別為優(yōu)。（一）部分項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債資金使用率偏低通過(guò)分析政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金到位和實(shí)際使用情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的39。資金到位與實(shí)際資金支出存在較大差異，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)資金使用率偏低的情況。2019年雁峰區(qū)雷公堂棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目未動(dòng)工，政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金一直閑置；2020年度衡陽(yáng)市中心城區(qū)（解放路以南歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目一直未能開(kāi)工，項(xiàng)目單位未及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目,債券資金一直閑置未用。2020年江東水廠提質(zhì)改造和城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金擬用于對(duì)該廠的水處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施等進(jìn)行改造，大量資金躺賬造成資金時(shí)間價(jià)值和專(zhuān)項(xiàng)債券利息損失。經(jīng)了解，該項(xiàng)目正在市發(fā)改、資規(guī)及住建三個(gè)部門(mén)同步進(jìn)行概算批復(fù)、規(guī)劃許可和施工許可程序?qū)徟?，待相?yīng)審批程序完成后才可進(jìn)行施工單位招投標(biāo)，確定施工單位后再按項(xiàng)目進(jìn)度支付工程款。（二）財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)賬核算。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能按國(guó)家相關(guān)規(guī)定將政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算。如2018年度土地儲(chǔ)備、瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)用線(xiàn)、2018年度棚戶(hù)區(qū)改造（珠暉區(qū)棚改）、衡山科學(xué)城啟動(dòng)區(qū)一期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房四期、衡陽(yáng)市衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目均未能將專(zhuān)項(xiàng)債券的資金收支等進(jìn)行專(zhuān)賬核算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）的相關(guān)規(guī)定：不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途，但現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，未能將專(zhuān)項(xiàng)債資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未能?chē)?yán)格按照具體項(xiàng)目分別歸集項(xiàng)目支出，存在項(xiàng)目成本相互混淆的情況。（三）項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期項(xiàng)目、衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房四期項(xiàng)目、衡陽(yáng)市中心城區(qū)（解放路以北歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯滯后?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目單位制定的項(xiàng)目管理制度較零散，且部分管理制度有所缺失，除珠暉區(qū)棚改項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目單位均未能提供完整成冊(cè)的《項(xiàng)目管理制度匯編》。（四）績(jī)效管理有待進(jìn)一步重視。在項(xiàng)目決策階段，本次抽評(píng)的衡陽(yáng)市本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了可行性研究、集體決策等程序，基本都編制了政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)，但均未就項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等方面履行項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估程序。本次抽評(píng)的衡陽(yáng)市本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目均編報(bào)了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，但編報(bào)質(zhì)量有較大提升空間。如衡陽(yáng)市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項(xiàng)目均未填寫(xiě)具體績(jī)效指標(biāo)；衡陽(yáng)市中心城區(qū)（解放路以北歷史風(fēng)貌區(qū)）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)中少填寫(xiě)成本指標(biāo)；科學(xué)城四個(gè)項(xiàng)目（啟動(dòng)區(qū)一期、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)二期、標(biāo)準(zhǔn)廠房四期項(xiàng)目和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目）建設(shè)內(nèi)容各有不同，但其編報(bào)的各類(lèi)績(jī)效指標(biāo)完全一致，不符合各項(xiàng)目的實(shí)際情況。由于各項(xiàng)目單位未能及時(shí)開(kāi)展事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作，通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況，找出執(zhí)行差異，并分析原因、及時(shí)糾偏等，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)工期滯后、資金混用、管理制度缺失等問(wèn)題，同時(shí)也不利于提高政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用效益。（一）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格申報(bào)審核建議相關(guān)審核部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)的準(zhǔn)入條件，對(duì)于具有一定收益的公益性項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資；對(duì)于沒(méi)有收益或收益與融資規(guī)模不能平衡的公益性項(xiàng)目，則通過(guò)發(fā)行一般債券進(jìn)行融資，同時(shí)要求各項(xiàng)目單位不得對(duì)同一項(xiàng)目或同一建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)債券。此外，還需重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)項(xiàng)目的總投資預(yù)算的合理性與準(zhǔn)確性，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告的質(zhì)量管理等。（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金使用建議各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行債券資金管理的相關(guān)規(guī)定，做到專(zhuān)賬核算和專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)債資金不得與其他資金混用、不得挪用或改變既定資金用途，不得用于債券資金限定用途以外的支出等，同時(shí)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)賬核算、規(guī)范核算，嚴(yán)格按照具體項(xiàng)目分別歸集項(xiàng)目支出，以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目成本，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。（三）深化項(xiàng)目管理，提升管理水平建議各項(xiàng)目單位進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控；定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)會(huì)議，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因并盡快解決，以保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格履行項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)的相關(guān)程序；重視項(xiàng)目合同整理與檔案管理等項(xiàng)工作。此外，因項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦?zhuān)項(xiàng)債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)，按照《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。（四）重視績(jī)效管理，提高資金使用效益建議衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將績(jī)效理念和方法深度融入專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的預(yù)算編制、申報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)應(yīng)用等全過(guò)程，構(gòu)建事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效目標(biāo)管理與運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果