【導(dǎo)讀】為以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的治國(guó)方略建立國(guó)際參照體系。殺的時(shí)候，力主寬容與和解，他實(shí)際上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)和平化解沖突的思想傳統(tǒng)。管在現(xiàn)實(shí)世界，伊拉斯謨的同代人馬基雅維里3的《君主論》更具政治影響力，而在精神世界，政治道德、人類(lèi)和諧的理想?yún)s沒(méi)有因血與火的洗禮而泯滅。類(lèi)更人性，地球更文明，社會(huì)更和諧成為歐洲人文主義者代代相傳的薪火。托爾斯泰、羅曼·羅蘭等人就是這一人文主義思想的繼承者。對(duì)人類(lèi)共同體的信。二十世紀(jì)九十年代初，協(xié)同治理思想的產(chǎn)生標(biāo)志著歐洲人文。主義陣營(yíng)的解體相吻合。而潛在于這些語(yǔ)匯后面的是表達(dá)某些新思維的沖動(dòng)。后，討論治理問(wèn)題在歐美蔚然成風(fēng)。事，使每個(gè)人的行為高度透明，具有可預(yù)見(jiàn)性。人類(lèi)社會(huì)面臨眾多嚴(yán)。9有鑒于此，可持。隘、短視和自私的行為都將使人類(lèi)受到自然界加倍的懲罰。世界經(jīng)濟(jì)一體化使各國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生了極大的變化。東大會(huì)成為新的權(quán)力中心，企業(yè)協(xié)同治理應(yīng)運(yùn)而生。上個(gè)世紀(jì)七、八十年代在美

　　

【正文】 方式、它們與其他政治秩序的銜接，世界協(xié)同治理的框架就無(wú)法建構(gòu)。 為此，有必要支持一個(gè)作為國(guó)家和世界中介的區(qū)域?qū)蛹?jí)的產(chǎn)生 。談判和決策過(guò)程應(yīng)該特別優(yōu)待這個(gè)區(qū)域?qū)蛹?jí)。尤其是勢(shì)在必行的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革。安理會(huì)應(yīng)該是一個(gè)由世界各地區(qū)代表組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)地區(qū)的國(guó)家輪流擔(dān)任主席，繼而在國(guó)際談判中充任代表。 為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，我們需要大家行動(dòng)起來(lái)。在鄰近和全球范圍內(nèi)建立多元社群。文化多元性是國(guó)際社會(huì)必不可少的基礎(chǔ)，不同的政治、宗教、社群是建立一個(gè)新的合法、盡責(zé)和協(xié)力的治理體系的必須條件。 巴黎 — 紐約， 2020 年 3 月 2 日 歐洲的城市需要共同的理想 ―― 首屆歐洲城市雙年論壇圓桌會(huì)議綜述 皮埃爾 卡藍(lán)默 概述 1996 年 1 月，城市規(guī)劃事務(wù)所國(guó)家聯(lián)合會(huì) (FNAU) 發(fā)起組織了首屆歐洲城市雙年論壇，這是該聯(lián)合會(huì)國(guó)際化的必要舉措。皮埃爾 ?卡藍(lán)默應(yīng)邀主持閉幕圓桌會(huì)議。發(fā)言者的數(shù)目之多（十四人）使這個(gè)圓桌會(huì)議成為沒(méi)有討論的演講會(huì)。然而，這些似無(wú)關(guān)聯(lián)的演講在表面的差異背后揭示出深刻的一致性。這篇綜述力求重現(xiàn)這個(gè)一致性。它包括五個(gè)主題 ： 1 城市及其特性，歐洲的歷史和文明 ：歐洲文明的主 要特征及人道主義是通過(guò)城市顯示出來(lái)的，即在統(tǒng)一性和多樣性、秩序和運(yùn)動(dòng)、團(tuán)結(jié)和自由、群體和個(gè)人、特殊性和普遍性、日常生活和節(jié)日之間建立一種和諧關(guān)系的能力。 2 城市是一個(gè)世界，世界需要城市 ：城市在小范圍內(nèi)再現(xiàn)世界的所有挑戰(zhàn)， 所以管理今天的城市就是學(xué)習(xí)管理明天的世界。 3 鑒于城市在歐洲文明中的地位，歐盟尚未制定它的城市遠(yuǎn)景規(guī)劃顯得不合情理。 4 建設(shè)永久的城市是一場(chǎng)偉大的冒險(xiǎn)，需要在城市治理的水平上有深刻的變化。 5 不是要按照同樣的模式建造所有的歐洲城市，而是要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的理想和抱負(fù)。 兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)，十四個(gè)來(lái)自不同領(lǐng)域、不同國(guó)家的人依次發(fā)言。初看上去，這是一連串的獨(dú)白，各奏各的曲，各唱各的調(diào)。耳朵傾聽(tīng)，慢慢地進(jìn)入狀況，但記不住細(xì)枝末節(jié)。忽然，在這表面上看似不和諧的嘈雜聲中產(chǎn)生了一個(gè)共同的主旋律 ：歐洲城市的贊歌。這個(gè)主旋律傾訴著愛(ài)、信念、憂慮和期望。一個(gè)希望的遠(yuǎn)景從這個(gè)主旋律中誕生。 1. 城市奠定了歐洲特性、歷史和文明的基礎(chǔ) 城市賦予歐洲人許多寶貴的東西。城市需要愛(ài)。歐洲的男女老少有許多共同點(diǎn)，他們的城市觀念是這些共同點(diǎn)的概括。 歐洲城市曾經(jīng)是，現(xiàn)在仍然是民主的發(fā)源地。人們 聚集在城市有限的空間里，學(xué)習(xí)對(duì)話、合作和共同決策。城市是公民資格的熔爐，是學(xué)習(xí)價(jià)值，學(xué)習(xí)他人的不同之處，學(xué)習(xí)對(duì)話與合作，學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)的地方。 城市，它的規(guī)劃及其遺產(chǎn)，人們?cè)谀抢锖粑目諝夂陀龅降娜?，所有這一切是歐洲文明和文化遺產(chǎn)傳播的主要工具。放棄傳播這一遺產(chǎn)，放棄對(duì)這一遺產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)意味著接受一種沒(méi)有特性的文明。歐洲城市是連接過(guò)去和未來(lái)紐帶。我們背負(fù)歷史來(lái)創(chuàng)造未來(lái)的世界。 城市是與他人、與外界交流的地方，也是不同代人交流的地方。 城市是個(gè)人與世界的主要中介。沒(méi)有這個(gè)中介，人有被拋棄 、被隔離和不知所措的感覺(jué)。通過(guò)城市，通過(guò)城市的不同層次，從毗鄰到大城區(qū)，我們能認(rèn)識(shí)個(gè)人與世界之中介的不同階段。 為了描繪歐洲城市文明中最寶貴的東西，有一個(gè)詞最恰當(dāng)不過(guò)：人道主義，即建立一種和諧關(guān)系，并在矛盾的要求之間保持一種公正平衡的能力 ： ●統(tǒng)一性和多樣性之間的和諧。城市統(tǒng)一性表現(xiàn)為社會(huì)團(tuán)體之間互相依存和不同市區(qū)之間的聯(lián)系。多樣性表現(xiàn)為地方的不同和人的不同。既非混亂嘈雜，也非千篇一律。和諧產(chǎn)生于統(tǒng)一性和出乎意料的驚喜； ●秩序和運(yùn)動(dòng)之間的和諧。在奠定城市基礎(chǔ)、排斥暴力、尊重歷史遺產(chǎn)和社會(huì)團(tuán)結(jié) 的秩序，與自由創(chuàng)造、不斷創(chuàng)新的世界運(yùn)動(dòng)之間的和諧； ●團(tuán)結(jié)和自由之間，群體和個(gè)體之間的和諧。歐洲文明的平衡點(diǎn)存在于個(gè)人反抗集體壓迫的激情和個(gè)人對(duì)團(tuán)體的從屬關(guān)系之間。 ●人的具體憂慮和世界視野之間的和諧。對(duì)當(dāng)下的、緊迫的、物質(zhì)的、環(huán)境的憂慮與未來(lái)的投射之間的和諧。 ●日常生活和節(jié)日之間的和諧。日常生活既管理得井井有條，而又不單調(diào)。節(jié)日吸引個(gè)人乃至全社會(huì)的參與。這是一個(gè)為節(jié)日而建造的城市，一個(gè)為慶祝歡聚的喜悅而建造的城市。 歐洲城市文明的人道主義應(yīng)該體現(xiàn)在制度、城市規(guī)劃、合作關(guān)系、契約之中，一個(gè) 自由男女之間承擔(dān)團(tuán)結(jié)義務(wù)的契約。 2. 城市是一個(gè)世界，世界需要城市 城市是人的未來(lái)。人的未來(lái)，無(wú)論好壞，都是在城市創(chuàng)造的，我們希望人有好的未來(lái)。 1900 年，世界上只有十分之一的人是城市人。 2020 年，二分之一的世界人口是城市人。文明如果存在的話，必將是城市的。 因此，世界是城市的。進(jìn)而言之，城市是一個(gè)世界。它是人類(lèi)社會(huì)的縮影，一個(gè)被濃縮的世界，一個(gè)被縮小的世界。 二十一世紀(jì)的世界將是一個(gè)完成的、有限的、狹隘的世界。再?zèng)]有新的疆域，再?zèng)]有可征服的新大陸可以讓我們逃避我們的錯(cuò)誤和失衡。世界已經(jīng) 定型，我們只能在這個(gè)世界之上重建世界。而我們需要共同管理這個(gè)藍(lán)色的地球。這就是可持續(xù)發(fā)展。但是，如果我們連共同管理我們的城市， —— 這些世界的縮影，這些被濃縮的世界 —— 都做不到，我們?cè)趺磳W(xué)習(xí)管理世界呢？ 正因?yàn)槿绱耍覀兪窃诮裉斓某鞘械墓芾碇袑W(xué)習(xí)管理明天的城市。 城市是一個(gè)位于特定的地理和生態(tài)環(huán)境中的既定的世界。這正是我們要學(xué)習(xí)管理的。學(xué)習(xí)從整體上管理人與環(huán)境的關(guān)系，設(shè)想我們所處的這個(gè)生態(tài)圈是有限度的，而不是取之不盡，用之不竭的，不能無(wú)休止地汲取自然資源、不停地排放廢物、不斷地征服新的空間。為了 在世界上建造世界，必須從在城市上建設(shè)城市開(kāi)始。我們要在城市的范圍內(nèi)找到人與人之間的平衡，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助和交流的形式，創(chuàng)造治理層級(jí)的聯(lián)系，從個(gè)別地方到整個(gè)都市，從現(xiàn)時(shí)和具體的主動(dòng)性以及人們團(tuán)結(jié)互助的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)到管理人與環(huán)境的所有關(guān)系。 我們?cè)俅沃厣?，如果我們連管理城市都做不到，我們又怎能做到管理世界呢？ 3. 歐洲與城市 迄今為止，歐洲與城市之間的關(guān)系似乎建立在一種誤解之上。 今天，每個(gè)人都能感受到明天的世界相互依存的重要程度和未來(lái)的世界、歐洲以及城市的協(xié)同治理的規(guī)模，它涉及到人與其活動(dòng)的相互依賴(lài) 性的程度，也正是政治應(yīng)當(dāng)被重新創(chuàng)造的空間。但是，這不應(yīng)是構(gòu)成政治體制的歷史框架。世界已使這些舊的體制像變小的衣服一樣撕裂開(kāi)，然而卻沒(méi)有其他衣服可穿，它為此感到恐懼?？匆豢串?dāng)今的世界和聯(lián)合國(guó)大會(huì)，一群很不相同的國(guó)家，對(duì)全球的管理無(wú)能為力。再看一看歐洲，一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人，政治矮子，文明的熔爐，但毫無(wú)文明的構(gòu)想。再看一看城市，那些面目全非、受困于傳統(tǒng)轄區(qū)局限性無(wú)法自行管理的大都市。 是否應(yīng)當(dāng)對(duì)歐洲缺乏城市政策，沒(méi)有能力和話語(yǔ)表示驚訝呢？由此產(chǎn)生了一個(gè)悖論 ：城市奠定了歐洲文明的基礎(chǔ)，但是城市卻在歐洲的思想界缺席。 或許今天要由我們來(lái)建構(gòu)城市的思想。 4. 一場(chǎng)剛開(kāi)始的冒險(xiǎn) 如果我們拒絕一個(gè)沒(méi)有特性的文明，我們歐洲人就需要一個(gè)關(guān)于城市的共同理想和對(duì)未來(lái)的整體看法，一個(gè)新的雅典憲章，以表達(dá)大家的一致看法。我們需要在單調(diào)的旋律之外找到共同的旋律。歐洲的城市會(huì)消亡嗎？我們相信不會(huì)。歷史上，它曾經(jīng)歷過(guò)許多次危機(jī)，今天它仍然處于危機(jī)之中，而且不止一種危機(jī)。 我們談的是持久的城市。之所以持久，是因?yàn)樗軌虮ＷC社會(huì)的凝聚力 ；之所以持久，是因?yàn)樗軌虮ＷC幾代人之間的團(tuán)結(jié) ；之所以持久，是因?yàn)樗鼙ＷC人與環(huán)境之間的平 衡。但是我們承認(rèn)，目前我們將詞語(yǔ)當(dāng)作現(xiàn)實(shí)，只有城市的名字是持久的。迄今為止，我們既沒(méi)有辦法，可能也沒(méi)有愿望來(lái)建設(shè)持久的城市。 我們了解連接治理各個(gè)層級(jí)對(duì)未來(lái)的緊迫性，從基層的近鄰到街區(qū)一級(jí)、城市一級(jí)、省一級(jí)、地區(qū)一級(jí)、國(guó)家一級(jí)，直到歐洲。但是我們還不知道怎樣更好地思考這個(gè)連接的方法。目前，在大多數(shù)情形下，我們只知道求助于重疊的機(jī)構(gòu)和繁復(fù)的程序。 在那些超出自己限度的城市中，在大多數(shù)情形下，我們至今還沒(méi)有創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)互助的空間。多樣性成為斷裂。在歐洲，能夠在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和緊迫需求之間，統(tǒng)一性和多樣性之間取得 平衡的城市少得可憐。在個(gè)人機(jī)動(dòng)性的狂熱中，我們被淹沒(méi)在汽車(chē)的洪流之中。陶醉在一個(gè)跨越距離的世界，我們吞噬掠奪空間。在一個(gè)瘋狂追求舒適的世界，我們使污染泛濫成災(zāi)。 除了機(jī)構(gòu)重疊、程序繁復(fù)，又加上公共行動(dòng)支離破碎，把修補(bǔ)的任務(wù)交給公民。我們的專(zhuān)業(yè)人士都是分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人士。讓我們的決策者來(lái)構(gòu)想和管理這個(gè)復(fù)雜的微觀世界困難重重。人們通過(guò)切割來(lái)簡(jiǎn)化問(wèn)題，切割無(wú)異于閹割生命。 代議式民主運(yùn)作不佳。許多年輕人，被社會(huì)排斥者感到?jīng)]有人代表他們。參與的呼吁與其說(shuō)是召喚，不如說(shuō)是咒語(yǔ)。 然而，城市的轄區(qū)注定在未來(lái) 社會(huì)扮演決定性的角色。我們要敢于對(duì)我們的體制、我們的專(zhuān)業(yè)分工的文化、我們民主的運(yùn)作方式和互助形式進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的改造，以使明天的歐洲城市聯(lián)盟發(fā)出真正的文明信息。 5. 只有交流 我們需要分享一個(gè)理想和一個(gè)遠(yuǎn)大的抱負(fù)，而不是一個(gè)單一的計(jì)劃。再說(shuō)一遍，使統(tǒng)一性和多樣性達(dá)到和諧。我們運(yùn)用的手段應(yīng)當(dāng)與這個(gè)要求相一致。 歐洲城市現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也不會(huì)有固定模式。多樣性是中心價(jià)值，也是對(duì)問(wèn)題的回答。我們指的是城市中，男女的多樣性，街區(qū)的多樣性，當(dāng)然還有從一座城市到另一座城市的多樣性。 但是我們需要互相學(xué)習(xí)，將城 市相互比較，參考別人的作法。在等待我們走的道理上互相鼓勵(lì)，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)。 通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)話是學(xué)習(xí)建設(shè)明天世界的保證。 巴黎， 1996 年 2 月 6 日 非洲居民與地方行政單位合作憲章 非洲憲章的指導(dǎo)原則來(lái)自非洲具體經(jīng)驗(yàn)的比較研究 皮埃爾 卡藍(lán)默 (法國(guó)夏爾 雷奧波 梅耶人類(lèi)進(jìn)步基金會(huì)執(zhí)行主席 ) 概述 非洲合作憲章規(guī)定了一系列居民與地方行政單位合作的指導(dǎo)原則。 這些指導(dǎo)原則來(lái)自于具體經(jīng)驗(yàn)。他們是整個(gè)非洲經(jīng)驗(yàn)碰撞融合的結(jié)果，這種碰撞使我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行一個(gè)真誠(chéng)有效的合作的條件無(wú)論在哪里都是一樣 的。 非洲憲章于 2020 年 5 月 12 日到 16 日確立， 由一個(gè)泛非洲論壇組織 40個(gè)人制定，這些人代表來(lái)自西非、東非和南非共 15 國(guó)的基礎(chǔ)組織。 15 國(guó)中 8個(gè)是說(shuō)法語(yǔ)的國(guó)家（貝寧、布基納法索、喀麥隆、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥）， 7 個(gè)說(shuō)英語(yǔ)的國(guó)家 (南非、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋 )。 憲章規(guī)定的是一些指導(dǎo)原則， 而不是具體的運(yùn)作方式。根據(jù)多樣性的原則， 運(yùn)作方式應(yīng)該是獨(dú)創(chuàng)的、細(xì)致的、符合各自的特殊背景的。加入非洲合作憲章， 一個(gè)地方政府正與它的人民及基礎(chǔ)社團(tuán)一起工 作，通過(guò)旨在建立地方合作規(guī)則的共同努力 ,找到適合自己的運(yùn)作方式。這些規(guī)則可以寫(xiě)入地方合作憲章中。 主題關(guān)鍵詞：平民區(qū)、國(guó)家社會(huì)關(guān)系、合作 地區(qū)關(guān)鍵詞：非洲 實(shí)施者關(guān)鍵詞： 居民、地方單位 方法關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)、交流經(jīng)驗(yàn) 憲章建立的背景 非洲合作憲章規(guī)定了一系列居民與地方行政單位合作的指導(dǎo)原則。 這些指導(dǎo)原則來(lái)自于具體經(jīng)驗(yàn)。他們是整個(gè)非洲經(jīng)驗(yàn)碰撞融合的結(jié)果，這種碰撞使我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)真誠(chéng)有效的合作的條件無(wú)論在哪都是一樣的。 非洲憲章于 2020 年 5 月 12 日到 16 日確立， 由一個(gè)泛 非洲論壇組織 40個(gè)人制定，這些人代表來(lái)自西非、東非和南非共 15 國(guó)的基礎(chǔ)組織。 15 國(guó)中 8個(gè)是說(shuō)法語(yǔ)的國(guó)家（貝寧、布基納法索、喀麥隆、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥）， 7 個(gè)說(shuō)英語(yǔ)的國(guó)家 (南非、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋 )。 這次論壇在溫德克（ Windoeck,納米比亞的一個(gè)城市）召開(kāi)，正值 AFRICITE出版第二期，全非洲的市長(zhǎng)都聚集在一起。這次會(huì)議是由泛非洲居民聯(lián)盟（ CIAH，為講法語(yǔ)的非洲國(guó)家舉辦）、 HIC(為講英語(yǔ)的國(guó)家舉辦 )和夏爾 奧雷波 梅耶人類(lèi)進(jìn)步基金會(huì) 發(fā)起。 這次論壇的召開(kāi)得益于長(zhǎng)久以來(lái)各個(gè)不同大陸國(guó)家為了宣傳城市中貧民區(qū)居民的事業(yè)、能力和他們的知識(shí)所做出的努力。它也從不計(jì)其數(shù)的基礎(chǔ)組織的經(jīng)驗(yàn)中，尤其是從一些非洲組織中獲得養(yǎng)分， 一方面由于社團(tuán)自身的傳統(tǒng)活躍， 另一方面因?yàn)榉侵薰姍?quán)力缺乏，這些組織異?；钴S。論壇同時(shí)也得益于所有外部的努力，那些努力一方面旨在構(gòu)建居民、當(dāng)?shù)卣蛯?zhuān)業(yè)人士間合作的原則，另一方面旨在傳播一個(gè)理念：城市的建設(shè)和管理在于以上三點(diǎn)的平衡， 這三點(diǎn)就像一個(gè)三腳鍋的三只腳，三者缺一不可。 憲章規(guī)定的是一些指導(dǎo)原則， 而不是具體 的運(yùn)作方式。根據(jù)多樣性的原則， 運(yùn)作方式應(yīng)該是獨(dú)創(chuàng)的、細(xì)致的、符合各自的特殊背景的。加入了非洲合作憲章， 一個(gè)地方政府正與它的人民及基礎(chǔ)社團(tuán)一起工作，通過(guò)旨在建立地方合作規(guī)則的共同努力 ,找到適合自己的運(yùn)作方式。這些規(guī)則可以寫(xiě)入地方合作憲章中。 在這個(gè)過(guò)程中，憲章中闡述的每一個(gè)原則都將根據(jù)當(dāng)?shù)孛總€(gè)相關(guān)合作者的具體習(xí)慣、文化和學(xué)習(xí)被闡釋和翻譯。所有的規(guī)則都是為了更好的完善憲章，實(shí)現(xiàn)定期的發(fā)展。 序言 我們所有非洲城市的居民都非常歡迎 2020年 5月的這次 ” 非洲 ”的聚會(huì)， 我們從中看到了希望： 通過(guò)當(dāng) 地政府的努力，形成一個(gè)統(tǒng)一的大陸