【導(dǎo)讀】為以人為本、構(gòu)建和諧社會的治國方略建立國際參照體系。殺的時候，力主寬容與和解，他實(shí)際上開創(chuàng)了一個和平化解沖突的思想傳統(tǒng)。管在現(xiàn)實(shí)世界，伊拉斯謨的同代人馬基雅維里3的《君主論》更具政治影響力，而在精神世界，政治道德、人類和諧的理想?yún)s沒有因血與火的洗禮而泯滅。類更人性，地球更文明，社會更和諧成為歐洲人文主義者代代相傳的薪火。托爾斯泰、羅曼·羅蘭等人就是這一人文主義思想的繼承者。對人類共同體的信。二十世紀(jì)九十年代初，協(xié)同治理思想的產(chǎn)生標(biāo)志著歐洲人文。主義陣營的解體相吻合。而潛在于這些語匯后面的是表達(dá)某些新思維的沖動。后，討論治理問題在歐美蔚然成風(fēng)。事，使每個人的行為高度透明，具有可預(yù)見性。人類社會面臨眾多嚴(yán)。9有鑒于此，可持。隘、短視和自私的行為都將使人類受到自然界加倍的懲罰。世界經(jīng)濟(jì)一體化使各國企業(yè)的經(jīng)營管理方式發(fā)生了極大的變化。東大會成為新的權(quán)力中心，企業(yè)協(xié)同治理應(yīng)運(yùn)而生。上個世紀(jì)七、八十年代在美

　　

【正文】 方式、它們與其他政治秩序的銜接，世界協(xié)同治理的框架就無法建構(gòu)。 為此，有必要支持一個作為國家和世界中介的區(qū)域?qū)蛹壍漠a(chǎn)生 。談判和決策過程應(yīng)該特別優(yōu)待這個區(qū)域?qū)蛹?。尤其是勢在必行的?lián)合國安理會的改革。安理會應(yīng)該是一個由世界各地區(qū)代表組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個地區(qū)的國家輪流擔(dān)任主席，繼而在國際談判中充任代表。 為了應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，我們需要大家行動起來。在鄰近和全球范圍內(nèi)建立多元社群。文化多元性是國際社會必不可少的基礎(chǔ)，不同的政治、宗教、社群是建立一個新的合法、盡責(zé)和協(xié)力的治理體系的必須條件。 巴黎 — 紐約， 2020 年 3 月 2 日 歐洲的城市需要共同的理想 ―― 首屆歐洲城市雙年論壇圓桌會議綜述 皮埃爾 卡藍(lán)默 概述 1996 年 1 月，城市規(guī)劃事務(wù)所國家聯(lián)合會 (FNAU) 發(fā)起組織了首屆歐洲城市雙年論壇，這是該聯(lián)合會國際化的必要舉措。皮埃爾 ?卡藍(lán)默應(yīng)邀主持閉幕圓桌會議。發(fā)言者的數(shù)目之多（十四人）使這個圓桌會議成為沒有討論的演講會。然而，這些似無關(guān)聯(lián)的演講在表面的差異背后揭示出深刻的一致性。這篇綜述力求重現(xiàn)這個一致性。它包括五個主題 ： 1 城市及其特性，歐洲的歷史和文明 ：歐洲文明的主 要特征及人道主義是通過城市顯示出來的，即在統(tǒng)一性和多樣性、秩序和運(yùn)動、團(tuán)結(jié)和自由、群體和個人、特殊性和普遍性、日常生活和節(jié)日之間建立一種和諧關(guān)系的能力。 2 城市是一個世界，世界需要城市 ：城市在小范圍內(nèi)再現(xiàn)世界的所有挑戰(zhàn)， 所以管理今天的城市就是學(xué)習(xí)管理明天的世界。 3 鑒于城市在歐洲文明中的地位，歐盟尚未制定它的城市遠(yuǎn)景規(guī)劃顯得不合情理。 4 建設(shè)永久的城市是一場偉大的冒險，需要在城市治理的水平上有深刻的變化。 5 不是要按照同樣的模式建造所有的歐洲城市，而是要具有長遠(yuǎn)的理想和抱負(fù)。 兩個小時之內(nèi)，十四個來自不同領(lǐng)域、不同國家的人依次發(fā)言。初看上去，這是一連串的獨(dú)白，各奏各的曲，各唱各的調(diào)。耳朵傾聽，慢慢地進(jìn)入狀況，但記不住細(xì)枝末節(jié)。忽然，在這表面上看似不和諧的嘈雜聲中產(chǎn)生了一個共同的主旋律 ：歐洲城市的贊歌。這個主旋律傾訴著愛、信念、憂慮和期望。一個希望的遠(yuǎn)景從這個主旋律中誕生。 1. 城市奠定了歐洲特性、歷史和文明的基礎(chǔ) 城市賦予歐洲人許多寶貴的東西。城市需要愛。歐洲的男女老少有許多共同點(diǎn)，他們的城市觀念是這些共同點(diǎn)的概括。 歐洲城市曾經(jīng)是，現(xiàn)在仍然是民主的發(fā)源地。人們 聚集在城市有限的空間里，學(xué)習(xí)對話、合作和共同決策。城市是公民資格的熔爐，是學(xué)習(xí)價值，學(xué)習(xí)他人的不同之處，學(xué)習(xí)對話與合作，學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)的地方。 城市，它的規(guī)劃及其遺產(chǎn)，人們在那里呼吸的空氣和遇到的人，所有這一切是歐洲文明和文化遺產(chǎn)傳播的主要工具。放棄傳播這一遺產(chǎn)，放棄對這一遺產(chǎn)進(jìn)行長遠(yuǎn)的管理，對歐洲來說意味著接受一種沒有特性的文明。歐洲城市是連接過去和未來紐帶。我們背負(fù)歷史來創(chuàng)造未來的世界。 城市是與他人、與外界交流的地方，也是不同代人交流的地方。 城市是個人與世界的主要中介。沒有這個中介，人有被拋棄 、被隔離和不知所措的感覺。通過城市，通過城市的不同層次，從毗鄰到大城區(qū)，我們能認(rèn)識個人與世界之中介的不同階段。 為了描繪歐洲城市文明中最寶貴的東西，有一個詞最恰當(dāng)不過：人道主義，即建立一種和諧關(guān)系，并在矛盾的要求之間保持一種公正平衡的能力 ： ●統(tǒng)一性和多樣性之間的和諧。城市統(tǒng)一性表現(xiàn)為社會團(tuán)體之間互相依存和不同市區(qū)之間的聯(lián)系。多樣性表現(xiàn)為地方的不同和人的不同。既非混亂嘈雜，也非千篇一律。和諧產(chǎn)生于統(tǒng)一性和出乎意料的驚喜； ●秩序和運(yùn)動之間的和諧。在奠定城市基礎(chǔ)、排斥暴力、尊重歷史遺產(chǎn)和社會團(tuán)結(jié) 的秩序，與自由創(chuàng)造、不斷創(chuàng)新的世界運(yùn)動之間的和諧； ●團(tuán)結(jié)和自由之間，群體和個體之間的和諧。歐洲文明的平衡點(diǎn)存在于個人反抗集體壓迫的激情和個人對團(tuán)體的從屬關(guān)系之間。 ●人的具體憂慮和世界視野之間的和諧。對當(dāng)下的、緊迫的、物質(zhì)的、環(huán)境的憂慮與未來的投射之間的和諧。 ●日常生活和節(jié)日之間的和諧。日常生活既管理得井井有條，而又不單調(diào)。節(jié)日吸引個人乃至全社會的參與。這是一個為節(jié)日而建造的城市，一個為慶祝歡聚的喜悅而建造的城市。 歐洲城市文明的人道主義應(yīng)該體現(xiàn)在制度、城市規(guī)劃、合作關(guān)系、契約之中，一個 自由男女之間承擔(dān)團(tuán)結(jié)義務(wù)的契約。 2. 城市是一個世界，世界需要城市 城市是人的未來。人的未來，無論好壞，都是在城市創(chuàng)造的，我們希望人有好的未來。 1900 年，世界上只有十分之一的人是城市人。 2020 年，二分之一的世界人口是城市人。文明如果存在的話，必將是城市的。 因此，世界是城市的。進(jìn)而言之，城市是一個世界。它是人類社會的縮影，一個被濃縮的世界，一個被縮小的世界。 二十一世紀(jì)的世界將是一個完成的、有限的、狹隘的世界。再沒有新的疆域，再沒有可征服的新大陸可以讓我們逃避我們的錯誤和失衡。世界已經(jīng) 定型，我們只能在這個世界之上重建世界。而我們需要共同管理這個藍(lán)色的地球。這就是可持續(xù)發(fā)展。但是，如果我們連共同管理我們的城市， —— 這些世界的縮影，這些被濃縮的世界 —— 都做不到，我們怎么學(xué)習(xí)管理世界呢？ 正因為如此，我們是在今天的城市的管理中學(xué)習(xí)管理明天的城市。 城市是一個位于特定的地理和生態(tài)環(huán)境中的既定的世界。這正是我們要學(xué)習(xí)管理的。學(xué)習(xí)從整體上管理人與環(huán)境的關(guān)系，設(shè)想我們所處的這個生態(tài)圈是有限度的，而不是取之不盡，用之不竭的，不能無休止地汲取自然資源、不停地排放廢物、不斷地征服新的空間。為了 在世界上建造世界，必須從在城市上建設(shè)城市開始。我們要在城市的范圍內(nèi)找到人與人之間的平衡，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助和交流的形式，創(chuàng)造治理層級的聯(lián)系，從個別地方到整個都市，從現(xiàn)時和具體的主動性以及人們團(tuán)結(jié)互助的實(shí)際經(jīng)驗到管理人與環(huán)境的所有關(guān)系。 我們再次重申，如果我們連管理城市都做不到，我們又怎能做到管理世界呢？ 3. 歐洲與城市 迄今為止，歐洲與城市之間的關(guān)系似乎建立在一種誤解之上。 今天，每個人都能感受到明天的世界相互依存的重要程度和未來的世界、歐洲以及城市的協(xié)同治理的規(guī)模，它涉及到人與其活動的相互依賴 性的程度，也正是政治應(yīng)當(dāng)被重新創(chuàng)造的空間。但是，這不應(yīng)是構(gòu)成政治體制的歷史框架。世界已使這些舊的體制像變小的衣服一樣撕裂開，然而卻沒有其他衣服可穿，它為此感到恐懼?？匆豢串?dāng)今的世界和聯(lián)合國大會，一群很不相同的國家，對全球的管理無能為力。再看一看歐洲，一個經(jīng)濟(jì)巨人，政治矮子，文明的熔爐，但毫無文明的構(gòu)想。再看一看城市，那些面目全非、受困于傳統(tǒng)轄區(qū)局限性無法自行管理的大都市。 是否應(yīng)當(dāng)對歐洲缺乏城市政策，沒有能力和話語表示驚訝呢？由此產(chǎn)生了一個悖論 ：城市奠定了歐洲文明的基礎(chǔ)，但是城市卻在歐洲的思想界缺席。 或許今天要由我們來建構(gòu)城市的思想。 4. 一場剛開始的冒險 如果我們拒絕一個沒有特性的文明，我們歐洲人就需要一個關(guān)于城市的共同理想和對未來的整體看法，一個新的雅典憲章，以表達(dá)大家的一致看法。我們需要在單調(diào)的旋律之外找到共同的旋律。歐洲的城市會消亡嗎？我們相信不會。歷史上，它曾經(jīng)歷過許多次危機(jī)，今天它仍然處于危機(jī)之中，而且不止一種危機(jī)。 我們談的是持久的城市。之所以持久，是因為它能夠保證社會的凝聚力 ；之所以持久，是因為它能夠保證幾代人之間的團(tuán)結(jié) ；之所以持久，是因為它能保證人與環(huán)境之間的平 衡。但是我們承認(rèn)，目前我們將詞語當(dāng)作現(xiàn)實(shí)，只有城市的名字是持久的。迄今為止，我們既沒有辦法，可能也沒有愿望來建設(shè)持久的城市。 我們了解連接治理各個層級對未來的緊迫性，從基層的近鄰到街區(qū)一級、城市一級、省一級、地區(qū)一級、國家一級，直到歐洲。但是我們還不知道怎樣更好地思考這個連接的方法。目前，在大多數(shù)情形下，我們只知道求助于重疊的機(jī)構(gòu)和繁復(fù)的程序。 在那些超出自己限度的城市中，在大多數(shù)情形下，我們至今還沒有創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)互助的空間。多樣性成為斷裂。在歐洲，能夠在長遠(yuǎn)規(guī)劃和緊迫需求之間，統(tǒng)一性和多樣性之間取得 平衡的城市少得可憐。在個人機(jī)動性的狂熱中，我們被淹沒在汽車的洪流之中。陶醉在一個跨越距離的世界，我們吞噬掠奪空間。在一個瘋狂追求舒適的世界，我們使污染泛濫成災(zāi)。 除了機(jī)構(gòu)重疊、程序繁復(fù)，又加上公共行動支離破碎，把修補(bǔ)的任務(wù)交給公民。我們的專業(yè)人士都是分門別類的專業(yè)人士。讓我們的決策者來構(gòu)想和管理這個復(fù)雜的微觀世界困難重重。人們通過切割來簡化問題，切割無異于閹割生命。 代議式民主運(yùn)作不佳。許多年輕人，被社會排斥者感到?jīng)]有人代表他們。參與的呼吁與其說是召喚，不如說是咒語。 然而，城市的轄區(qū)注定在未來 社會扮演決定性的角色。我們要敢于對我們的體制、我們的專業(yè)分工的文化、我們民主的運(yùn)作方式和互助形式進(jìn)行長遠(yuǎn)的改造，以使明天的歐洲城市聯(lián)盟發(fā)出真正的文明信息。 5. 只有交流 我們需要分享一個理想和一個遠(yuǎn)大的抱負(fù)，而不是一個單一的計劃。再說一遍，使統(tǒng)一性和多樣性達(dá)到和諧。我們運(yùn)用的手段應(yīng)當(dāng)與這個要求相一致。 歐洲城市現(xiàn)在沒有，將來也不會有固定模式。多樣性是中心價值，也是對問題的回答。我們指的是城市中，男女的多樣性，街區(qū)的多樣性，當(dāng)然還有從一座城市到另一座城市的多樣性。 但是我們需要互相學(xué)習(xí)，將城 市相互比較，參考別人的作法。在等待我們走的道理上互相鼓勵，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗。 通過經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對話是學(xué)習(xí)建設(shè)明天世界的保證。 巴黎， 1996 年 2 月 6 日 非洲居民與地方行政單位合作憲章 非洲憲章的指導(dǎo)原則來自非洲具體經(jīng)驗的比較研究 皮埃爾 卡藍(lán)默 (法國夏爾 雷奧波 梅耶人類進(jìn)步基金會執(zhí)行主席 ) 概述 非洲合作憲章規(guī)定了一系列居民與地方行政單位合作的指導(dǎo)原則。 這些指導(dǎo)原則來自于具體經(jīng)驗。他們是整個非洲經(jīng)驗碰撞融合的結(jié)果，這種碰撞使我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行一個真誠有效的合作的條件無論在哪里都是一樣 的。 非洲憲章于 2020 年 5 月 12 日到 16 日確立， 由一個泛非洲論壇組織 40個人制定，這些人代表來自西非、東非和南非共 15 國的基礎(chǔ)組織。 15 國中 8個是說法語的國家（貝寧、布基納法索、喀麥隆、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥）， 7 個說英語的國家 (南非、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋 )。 憲章規(guī)定的是一些指導(dǎo)原則， 而不是具體的運(yùn)作方式。根據(jù)多樣性的原則， 運(yùn)作方式應(yīng)該是獨(dú)創(chuàng)的、細(xì)致的、符合各自的特殊背景的。加入非洲合作憲章， 一個地方政府正與它的人民及基礎(chǔ)社團(tuán)一起工 作，通過旨在建立地方合作規(guī)則的共同努力 ,找到適合自己的運(yùn)作方式。這些規(guī)則可以寫入地方合作憲章中。 主題關(guān)鍵詞：平民區(qū)、國家社會關(guān)系、合作 地區(qū)關(guān)鍵詞：非洲 實(shí)施者關(guān)鍵詞： 居民、地方單位 方法關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)、交流經(jīng)驗 憲章建立的背景 非洲合作憲章規(guī)定了一系列居民與地方行政單位合作的指導(dǎo)原則。 這些指導(dǎo)原則來自于具體經(jīng)驗。他們是整個非洲經(jīng)驗碰撞融合的結(jié)果，這種碰撞使我們發(fā)現(xiàn)一個真誠有效的合作的條件無論在哪都是一樣的。 非洲憲章于 2020 年 5 月 12 日到 16 日確立， 由一個泛 非洲論壇組織 40個人制定，這些人代表來自西非、東非和南非共 15 國的基礎(chǔ)組織。 15 國中 8個是說法語的國家（貝寧、布基納法索、喀麥隆、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥）， 7 個說英語的國家 (南非、納米比亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋 )。 這次論壇在溫德克（ Windoeck,納米比亞的一個城市）召開，正值 AFRICITE出版第二期，全非洲的市長都聚集在一起。這次會議是由泛非洲居民聯(lián)盟（ CIAH，為講法語的非洲國家舉辦）、 HIC(為講英語的國家舉辦 )和夏爾 奧雷波 梅耶人類進(jìn)步基金會 發(fā)起。 這次論壇的召開得益于長久以來各個不同大陸國家為了宣傳城市中貧民區(qū)居民的事業(yè)、能力和他們的知識所做出的努力。它也從不計其數(shù)的基礎(chǔ)組織的經(jīng)驗中，尤其是從一些非洲組織中獲得養(yǎng)分， 一方面由于社團(tuán)自身的傳統(tǒng)活躍， 另一方面因為非洲公眾權(quán)力缺乏，這些組織異?；钴S。論壇同時也得益于所有外部的努力，那些努力一方面旨在構(gòu)建居民、當(dāng)?shù)卣蛯I(yè)人士間合作的原則，另一方面旨在傳播一個理念：城市的建設(shè)和管理在于以上三點(diǎn)的平衡， 這三點(diǎn)就像一個三腳鍋的三只腳，三者缺一不可。 憲章規(guī)定的是一些指導(dǎo)原則， 而不是具體 的運(yùn)作方式。根據(jù)多樣性的原則， 運(yùn)作方式應(yīng)該是獨(dú)創(chuàng)的、細(xì)致的、符合各自的特殊背景的。加入了非洲合作憲章， 一個地方政府正與它的人民及基礎(chǔ)社團(tuán)一起工作，通過旨在建立地方合作規(guī)則的共同努力 ,找到適合自己的運(yùn)作方式。這些規(guī)則可以寫入地方合作憲章中。 在這個過程中，憲章中闡述的每一個原則都將根據(jù)當(dāng)?shù)孛總€相關(guān)合作者的具體習(xí)慣、文化和學(xué)習(xí)被闡釋和翻譯。所有的規(guī)則都是為了更好的完善憲章，實(shí)現(xiàn)定期的發(fā)展。 序言 我們所有非洲城市的居民都非常歡迎 2020年 5月的這次 ” 非洲 ”的聚會， 我們從中看到了希望： 通過當(dāng) 地政府的努力，形成一個統(tǒng)一的大陸