【正文】 利于農村學校形成適度規(guī)模，提高教育資源的利用率。安徽省農村中小學布局調整后，學校總量減少，每所學?？芍涞慕逃Y源大為增加，教育資源利用率得到顯著提高。學校的教育成本包括事業(yè)費和基建費所形成的總成本和生均成本都明顯降低?！　∮绕涫窃诠潭ǔ杀旧?，隨著學生規(guī)模的擴大，在短期成本中，固定成本不會隨著規(guī)模的增加而增加。學生人數(shù)越多，分配到個人的固定成本就會降低，資源利用率明顯提高。調查中，有相當大比例的受訪人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規(guī)模效益。而從安徽農村中小學布局調整前（2022年）與布局調整后（2022年）的學校平均規(guī)模比較來看，各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長?！　∪不帐∞r村學校布局中存在的問題　?。ㄒ唬┎糠謱W生上學路途變遠　　調研發(fā)現(xiàn)，學校撤并前后，而上學距離在6公里以上的學生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學生需每天提早一小時左右上學，況且在農村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學危險隱患較大?？梢姡m然有部分家庭享受到學校布局調整的益處，但也有相當一部分學生在撤并后上學距離超過了6公里，撤并帶來的上學路遠問題凸顯而出?！　。ǘ┘彝ソ逃杀旧仙　】紤]到學生的上學遠問題，有的家長讓孩子乘車上學并在外解決午餐，額外增加了交通費和午餐費的開支；有的家長購買家庭自行車或摩托車親自接送學生，增加了額外花費和人力成本；還有許多家長只能選擇讓學生寄宿。盡管許多學校都盡量降低學生的住宿費用，但要為每個孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費等，這對于大多數(shù)農民家庭來，仍是一筆不小的數(shù)目?！　〈送猓糠旨议L不放心孩子獨自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費改革及一費制的政策出臺減輕了農民的經濟負擔，但是從學校布局調整后實際情況看，每個家庭的教育成本相對都在增加。調查發(fā)現(xiàn)，%的教師認為布局調整加重了家庭教育負擔，%的學生表示調整加重了家庭經濟的負擔，而訪談的家長基本上都認為布局調整加重了家庭教育負擔?！　。ㄈ┙處煿ぷ髫摀又亍　∞r村中小學撤并后中心學校規(guī)模陡然加大，相應的班級班額突增，很多班級從40人增加到60至70人，甚至出現(xiàn)80人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學工作帶來沉重負擔。優(yōu)質學校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學校大多實行全封閉式寄宿管理，教師要承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任。有86。48%的教師認為學校布局調整后工作負擔增加，其中有77。03%的教師認為工作負擔明顯增加。此外，布局調整還給老師的生活起居帶來諸多不便。撤并后中心學校的部分老師由于上班地點離家遠，上下班花費時間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學，甚至寄宿于學?；蛘咴趯W校附近租房子?！　。ㄋ模┵Y金投入不足　　地方政府為了減輕財政壓力，通過縮減學校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學校撤并數(shù)量過多、學校規(guī)模過大，相應的配套措施和資金沒有落實到位等問題。資金投入不足嚴重影響了農村學齡期兒童受教育的權利和質量?！　∷?、安徽省農村學校布局調整的政策改進建議　?。ㄒ唬┒嗯e措并舉，妥善解決上學遠、上學難難題　　一是建立完善的校車管理制度。政府應將財政補助、立法、監(jiān)管相結合，加快出臺規(guī)范校車管理的相關政策法規(guī)。發(fā)揮市場作用，鼓勵成立校車租賃公司，為無力獨自購置車輛的學校提供租賃服務。制定校車安全管理條例，明確交通、教育、公安等相關部門職責，做到有法可依，違法必究。　　二是加強寄宿制學校建設。政府應保證寄宿制學校的建設用地，減免有關建設費用；加大對寄宿制學校的經費投入，按照一定比例給予寄宿制學校資金傾斜；落實發(fā)放學生生活補助和交通補助?！　∪沁m當保留農村地區(qū)教學點。建立中心學校帶1—3個教學點的幫扶機制，以縣鄉(xiāng)級中心學校帶動村寨教學點，通過遠程在線課堂，實現(xiàn)中心學校與教學點同步授課；發(fā)展光盤教學，網絡課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學生在家中也能接受教育。在解決部分學生上學遠難題的同時，提高教育質量?！　。ǘ┖侠硪?guī)劃教育資源布局，促進教育資源均衡分配　　一是加強對農村師資力量管理。通過建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調編、崗位設置、聘用程序、考核辦法、待遇標準，完善能進能出、合理流動的教師集中管理體制，促進縣域內教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學生數(shù)量變化情況和學校布局調整等情況適時增加農村教師編制，實行動態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強弱學校、超編校與缺編校之間進行定期交流。　　二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源布局模式。由城市名校托管農村完小，兩個校區(qū)人、財、物統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城區(qū)名校+農村校區(qū)的格局，在教學管理、教學研討、教師培訓、學生活動等方面可以互助交流，達到共同進步的目的；建設名校托管、城校村區(qū)、城鄉(xiāng)教育共同體等模式是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)資源共享的有效渠道?！　。ㄈ嵤ｍ椮斦媱?，加強對基礎教育的財政投入　　農村學校合并過程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個多重動態(tài)過程，即一方面重組和整合現(xiàn)有的教育資源，另一方面通過教育成本的追加提高教育資源的數(shù)量和質量，提升學校整體辦學水平?！　∫虼?，實施配套財政計劃、提供充足的資金應成為促進教育資源共享的保障性措施?！　∫皇且黾訉W校合并的投資項目及預算內容，對學校的教育成本與收益對學校進行績效考核，為教育資源共享提供強有力地政策支持；　　二是要對學校撤并與教育資源共享方面的經費單列，提高各項資金分配透明度，確保教育政策順利實施。　　三是要積極關注經費的具體去向、透明度及合理利用率。 23 / 23