城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城市化概念-資料下載頁
2025-04-15 01:37本頁面
【正文】 成為推動我國農(nóng)村市場化改革及農(nóng)村工業(yè)化、城市化的瓶頸，成為全面建設(shè)小康社會目標的薄弱環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村社會保障體系中存在一系列問題:一是農(nóng)村社會保障的覆蓋面、社會化程度不高，社會保障水平低，不能滿足農(nóng)民需要。二是農(nóng)村社會保障籌集資金困難，廣大農(nóng)民社會保障意識薄弱，對政府承諾的社會保障信心不足，國家財政扶持力度不夠。三是資金的管理運行工作不盡人意，管理體制不科學(xué)，資金運行中存在問題，缺乏專業(yè)隊伍，工作效率低下。四是對農(nóng)村社會保障的認識仍存在不足。五是農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。針對我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀以及存在的問題，可以從以下幾個方面來完善我國農(nóng)村社會保障體系。首先，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平。在現(xiàn)階段，應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度，從而擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平。其次，拓寬農(nóng)村社會保障資金來源渠道。一是中央財政、地方財政都要適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。三是開征社會保障稅。最后，加強法制建設(shè)，提高保障的整體水平。發(fā)達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面是因為靠較強的經(jīng)濟實力。另一方面是靠完善的法律制度。目前農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的資金來源不規(guī)范，投保帳戶混亂，挪用和占用保障資金等管理混亂的情況，大都源自在社會保障方面沒有建立起完善的法律規(guī)范。要使農(nóng)村社會保障工作的有序進行和可持續(xù)發(fā)展，盡快制定配套完備的法律規(guī)范勢在必行。因此必須改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，積極探索建立農(nóng)村社會保障制度的多種途徑。一方面提高土地保障的功能，妥善處理被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。另一方面，要逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶制度。堅持“分類指導(dǎo)、地區(qū)有別、依次推進”的原則，從實際出發(fā)，堅持保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為中心，以農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度為重點，加強農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，使社會基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補充相結(jié)合，不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
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