【正文】 公共信用信息共享平臺，終生不再適用容缺審批。
三、工作要求
（一）全面梳理容缺服務(wù)事項。市編辦、市法制辦會同市行政服務(wù)中心組織相關(guān)職能部門對行政審批事項及申請材料進行全面梳理，確定容缺服務(wù)事項清單及對應(yīng)事項申請材料中非關(guān)鍵性材料目錄，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（二）及時向社會公布公開。市編辦要及時向社會公告容缺審批事項清單及對應(yīng)事項申請材料中非關(guān)鍵性材料目錄。
（三）做好咨詢輔導(dǎo)宣傳工作。容缺服務(wù)制度是“放管服”改革中一項便民服務(wù)措施，各相關(guān)部門要高度重視，廣泛宣傳，提高社會知曉度；在具體辦理過程要做好咨詢輔導(dǎo)工作，真正方便企業(yè)和群眾辦事。
四、實施時間
本制度自容缺服務(wù)事項清單公告之日起試行。 附件8 駐馬店市行政服務(wù)中心運行方案（試行）
為認真貫徹落實黨的十九大精神，加快推進新時代智慧型政府、服務(wù)型政府建設(shè)，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，制定本方案。
一、入駐事項及運行方式
依據(jù)企業(yè)和群眾需求以及政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)性，在行政服務(wù)大廳按“商事登記類、建設(shè)投資類、社會事務(wù)類和其他綜合服務(wù)類”等4項分類設(shè)臵“一窗受理”綜合服務(wù)窗口。
（一）對“商事登記類”和“建設(shè)投資類”事項實行整建制進駐，推行“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，做到相關(guān)進駐事項在行政服務(wù)大廳辦理?！吧淌碌怯涱悺本C合受理窗口主要辦理企業(yè)注冊登記、變更、備案和股權(quán)出質(zhì)登記，綜合受理、發(fā)證工作由行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)；“建設(shè)投資類”主要辦理與投資建設(shè)項目相關(guān)的審批工作，綜合受理工作由職能部門和市行政服務(wù)中心工作人員共同承擔(dān)；“商事登記類”的咨詢輔導(dǎo)主要解決較為復(fù)雜和疑難問題，由工商部門專業(yè)人員全天候承擔(dān)輔導(dǎo)任務(wù)，“建設(shè)投資類”咨詢輔導(dǎo)由建設(shè)項目職能部門工作人員負責(zé)，進行面對面輔導(dǎo)。自助服務(wù)區(qū)主要解決常規(guī)問題輔導(dǎo)，由市行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)。
（二）對一些事項少、審批量小或階段性受理的其他綜合服務(wù)類事項實行“事項和服務(wù)進駐、行政審批人員不進駐”（以下簡稱“事進人不進”）。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理后，電子材料自動推送至相關(guān)行政審批職能部門，紙質(zhì)文本同時分送相關(guān)行政審批職能部門，依法審核審批后，將行政審批決定文書及相關(guān)證照流轉(zhuǎn)至統(tǒng)一發(fā)證窗口，統(tǒng)一對外發(fā)放?！笆逻M人不進”的部門應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)對進駐行政服務(wù)大廳相關(guān)事項的審批和業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)。
（三）“社會事務(wù)類”綜合受理窗口主要辦理社保、醫(yī)保、水、電、氣、暖、戶籍、出入境等與人民群眾生活息息相關(guān)的事項，綜合受理和咨詢輔導(dǎo)工作由各職能部門承擔(dān)。同時對社會事務(wù)類事項實行多端服務(wù)，實體大廳端、自助服務(wù)端、電腦PC端、手機移動端等多端口的全覆蓋，實現(xiàn)“同城通辦、多點可辦、一網(wǎng)辦通”。
二、事項運行規(guī)程
（一）網(wǎng)上預(yù)約與網(wǎng)上申報
網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要對外提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和網(wǎng)上申報服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約的服務(wù)對象在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（含網(wǎng)頁版、手機客戶端、微信等，下同）填報基本信息，選擇申請辦理事項、預(yù)約辦理時間，受理窗口收到預(yù)約申請后，將預(yù)約結(jié)果、預(yù)約號和預(yù)約辦理的時間段告知服務(wù)對象，不得將預(yù)約與業(yè)務(wù)受理相綁定。
網(wǎng)上申報的服務(wù)對象通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提交所有申請材料電子版后，提出預(yù)受理申請，受理窗口在收到應(yīng)提交的申請材料后應(yīng)于承諾時間內(nèi)將預(yù)受理結(jié)果直接通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺告知服務(wù)對象，并視申請材料完善程度開展審批 （審查）、決定工作。如網(wǎng)上預(yù)受理已通過，申請材料和預(yù)受理結(jié)果通過系統(tǒng)自動對接到統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)，服務(wù)對象可憑身份類證明并攜帶相關(guān)紙質(zhì)材料辦理遞件、領(lǐng)件。
（二）取號與咨詢導(dǎo)辦
申請人在市行政服務(wù)大廳統(tǒng)一按序取號（業(yè)務(wù)辦理次序號），職能部門應(yīng)即時提供實時咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，市行政服務(wù)中心根據(jù)需要提供辦事引導(dǎo)等相應(yīng)導(dǎo)辦和配套服務(wù)。
（三）統(tǒng)一受理
市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是唯一業(yè)務(wù)受理平臺，所有政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)受理均需通過實體大廳或網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中受理后，推送到審批后臺。

（1）前臺受理。綜合受理窗口工作人員以受理材料清單及樣本為依據(jù)，對現(xiàn)場提交的申請材料是否齊全及完整性進行審查，核驗申請人或委托人身份及資質(zhì)證件，根據(jù)需要掃描（拍照）原件并核對材料復(fù)印件與原件是否相符，將相關(guān)信息資料錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。受理材料清單及樣本由各職能部門依據(jù)入駐事項標(biāo)準(zhǔn)化編制。
（2）材料分送。電子材料通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)實時傳送，所有材料清單經(jīng)過職能部門核對后通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)簽收。紙質(zhì)材料由市行政服務(wù)中心負責(zé)及時轉(zhuǎn)交職能部門，并履行材料交接手續(xù)，電子材料通過市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺進行共享。
即辦件原則上通過自助設(shè)備辦理，盡快實現(xiàn)在企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)信息查詢、公安出入境管理等業(yè)務(wù)中推行自助辦理。暫不能實現(xiàn)的，設(shè)臵即辦窗口由職能部門指派工作人員負責(zé)事項的受理、審批和發(fā)證等全部環(huán)節(jié)。

“全程網(wǎng)辦”事項的申請、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部在網(wǎng)上通辦，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
（四）審批（審查）與決定
職能部門對綜合受理窗口流轉(zhuǎn)過來的申請材料，應(yīng)在承諾時限內(nèi)按程序完成審批（審查），做出決定、制作相關(guān)證照電子版；審批（審查）、決定等各階段辦理信息應(yīng)當(dāng)全部錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；審批（審查）結(jié)果及相關(guān)證照按規(guī)定上傳至全市統(tǒng)一的電子證照庫。
（五）證件發(fā)放
職能部門在承諾時限內(nèi)將辦理結(jié)果文書或證件轉(zhuǎn)交統(tǒng)一發(fā)證窗口。對于發(fā)證時需核驗、收取材料的，職能部門應(yīng)當(dāng)列明收取材料的名稱和要求，由統(tǒng)一發(fā)證窗口核驗發(fā)證（如容缺受理，需要補齊材料后發(fā)證）。統(tǒng)一發(fā)證窗口人員收到職能部門的辦理結(jié)果文書或證件后，及時通知申請人并依法送達。統(tǒng)一發(fā)證窗口送達后在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上進行登記。
2.“事進人不進”事項 職能部門在做出審批（審查）決定后，通過市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺將審批文書及相關(guān)證照電子版即時推送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。由統(tǒng)一發(fā)證窗口制作事先加蓋職能印章的行政審批決定文書及相關(guān)證照，依法送達申請人，并將送達結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門。
確因?qū)＞W(wǎng)辦理和涉密等問題不能實現(xiàn)審批文書及相關(guān)證照電子版在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送的，職能部門應(yīng)當(dāng)于承諾期滿一個工作日前，將正式的行政審批文書及相關(guān)證照遞送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。辦事人可至發(fā)證窗口現(xiàn)場領(lǐng)取，或委托統(tǒng)一發(fā)證窗口通過郵寄依法送達申請人，并將送達結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門。
三、保障機制
（一）修訂完善政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化成果。各職能部門在辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時，必須按照事項名稱規(guī)范化、條件法定化、材料格式化、流程科學(xué)化、內(nèi)部審核并聯(lián)化、時間承諾化、收費公開化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的要求，對市行政服務(wù)中心進駐的政務(wù)服務(wù)事項逐個編制辦事規(guī)程，進一步細化審批條件，明確申報材料要求，確定審批環(huán)節(jié)和流程，并根據(jù)法律法規(guī)修改和上級簡政放權(quán)要求適時進行動態(tài)調(diào)整。行政審批職能部門必須強制推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)化成果開展政務(wù)服務(wù)工作，編制服務(wù)辦事指南、格式化表單、報件示范樣本等便民服務(wù)資料，在辦事大廳擺放并在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺予以公示，方便群眾辦事查詢。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過設(shè)臵監(jiān)察節(jié)點，對辦件程序、時限、收費等進行重點監(jiān)控，保障政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成果的落實應(yīng)用。
（二）建立服務(wù)幫辦機制。市行政服務(wù)中心受理申請人申請后，由幫辦人員通過綜合受理系統(tǒng)將申請資料傳送至相關(guān)職能部門，經(jīng)職能部門審批后領(lǐng)取、送達審批結(jié)果，并負責(zé)審批中相關(guān)事項的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉及多層級、跨區(qū)域的事項，當(dāng)事人一次遞交材料、一次跑趟、一次辦妥。幫辦期間發(fā)現(xiàn)職能部門黃牌預(yù)警的，由市行政服務(wù)中心及時向該職能部門發(fā)出提醒警示。執(zhí)行“一幫到底”原則，幫辦人員在未完成市行政服務(wù)中心指派的幫辦事項前，不得調(diào)換工作崗位。幫辦人員應(yīng)當(dāng)履行依法保護申請人的隱私的義務(wù)，不得泄露其在幫辦工作中知悉的申請人的隱私、商業(yè)秘密和相關(guān)審批信息等。市政府應(yīng)組建專業(yè)化幫辦隊伍，制定幫辦服務(wù)人員崗位職責(zé)，明確政務(wù)服務(wù)事項在各職能部門之間流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，定期記錄并分析幫辦服務(wù)事項的主要流程和改進措施，不斷優(yōu)化完善幫辦服務(wù)機制。
（三）建立政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享機制。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)綜合受理功能模塊，實行申報材料信息數(shù)據(jù)共享，為深化網(wǎng)上辦事、推進系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐和政策依據(jù)；全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，構(gòu)建統(tǒng)
一、標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫，推進全市人口、法人、信用綜合庫的建設(shè)和應(yīng)用；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，積極推進便民事項多端服務(wù)，實現(xiàn)實體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、手機移動端“四端”的政務(wù)服務(wù)全覆蓋，增強政務(wù)服務(wù)的便捷性。
四、工作要求
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。駐馬店市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、改革難度大、時間緊迫，市政府辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市住建局等部門做好對市行政服務(wù)大廳工作的跟蹤指導(dǎo)和幫扶，各入駐部門要大力協(xié)同并加強與市行政服務(wù)中心的溝通銜接，形成改革合力，確保我市政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)落實到位。
（二）強化人員培訓(xùn)，優(yōu)化大廳管理。各職能部門應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式。通過培訓(xùn)不斷提升一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保市行政服務(wù)中心按照一窗受理機制順暢運行。根據(jù)國家“放管服”改革的安排部署和我市政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的需要，結(jié)合市行政服務(wù)中心實際運行情況，由市政府對行政服務(wù)大廳窗口設(shè)臵、人員配臵及滿足功能適時進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。
（三）狠抓工作落實，加強監(jiān)督檢查。市政府辦公室要將市行政服務(wù)中心高效、規(guī)范運行作為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推進。市政府督查室對不配合、不支持市行政服務(wù)中心工作開展要進行重點督辦。對效率低下、落實不力、推諉扯皮等懶政怠政為官不為行為，要嚴格問責(zé)。
附件9 駐馬店市行政服務(wù)中心派駐窗口 暨工作人員管理辦法（試行）
為進一步加強市行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）工作窗口管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推進行政審批提速增效，制定本辦法。
一、進駐要求
（一）事項進駐。各單位按照“凡批必進、凡服必進、進必授權(quán)、授必到位”的原則，將行政審批及服務(wù)事項進駐“中心”集中辦理。
（二）人員選派。審批科科長或首席代表原則上由熟悉本單位審批收費業(yè)務(wù)的科長擔(dān)任，全日制在“中心”辦公。因特殊原因無法在“中心”全日制辦公的，由單位出具書面情況說明。窗口工作人員由窗口單位選派。人員進、出時需填寫書面申請表，單位簽字蓋章后交“中心” 備案審核。派駐人員在“中心”窗口工作時間原則上不少于兩年，因特殊原因需調(diào)整窗口工作人員或臨時派人頂崗的，必須提前向“中心”提出書面申請，經(jīng)同意后辦理交接手續(xù)。
（三）組織管理。窗口工作人員是黨員的，黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入“中心”，并按照要求參加“中心”黨組織的各項活動，確因特殊原因組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)入“中心”的，單位出具書面證明材料。
（四）現(xiàn)場辦公。進駐窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)必須到“中心”現(xiàn)場辦公，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口現(xiàn)場辦公一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每天現(xiàn)場辦公一次，及時聽取企業(yè)和辦事群眾的意見和訴求，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。
二、量化考核
考核工作按照德、能、勤、績、廉的要求，堅持實事求是、公開、公平、公正的原則進行，采取百分制綜合量化考核評比。
（一）紀(jì)律考勤（30分） （10分）
按規(guī)定要求按時上下班得10分。
（1）窗口工作人員請假，必須由本人填寫《請假審批單》，由窗口負責(zé)人同意簽字，并報效能科批準(zhǔn)備案。不履行請假手續(xù)的，視為曠工。
（2）窗口工作人員每遲到；擅自外出的視為脫崗，；。
（10分）
模范遵守“中心”管理制度，得10分。 （1）上班著裝不規(guī)范。 （2）不按規(guī)定擺放工作牌。 （3）工作時間玩手機、打游戲、聽音樂、工作區(qū)會客、串崗聊天、吃零食等，每人次扣2分。
（4）不提醒群眾按秩序排隊，辦事秩序混亂的。
（5）不積極參加“中心”組織活動的。
（6）黨員不按規(guī)定把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”的，每人次扣5分。
（7）人員進、出調(diào)換時不按要求履行手續(xù)的，每人次扣5分。
（10分）
窗口工作人員服務(wù)熱情，耐心解答，得10分。 （1）不使用文明禮貌用語，扣1分。
（2）態(tài)度冷漠，語言生硬、對服務(wù)對象提出正當(dāng)要求或意見，臵之不理，扣1分。
（3）對服務(wù)對象提出的不屬于本窗口職權(quán)范圍的事項，不說明、不請示、臵之不理，扣1分。
（4）與服務(wù)對象發(fā)生爭吵或被服務(wù)對象有效投訴一次，扣5分。有效投訴兩次，扣10分，當(dāng)事人退回原單位。
（二）業(yè)務(wù)辦理 （30分）
嚴格按照工作程序辦理各項審批手續(xù)、按規(guī)定收費的，得30分。
，第一程序人或收件人必須對辦件負責(zé)到底，搞好銜接。工作人員不負責(zé)造成較嚴重后果的，每件次扣3分。
，未向服務(wù)對象出具《一次性告知書》的，每件次扣3分；網(wǎng)上審報件，預(yù)審或?qū)徟患皶r的，每件次扣3分；承諾件收件后未向服務(wù)對象出具《承諾通知書》的，每件次扣1分；不予受理需退回的事項，未向服務(wù)對象出具《不予受理通知書》的，每件次扣1分。
，每件次扣2分；承諾件超過承諾時限的，每件次扣5分。
，每次扣1分；未向服務(wù)對象說明辦事程序或未與有關(guān)部門聯(lián)系的，每件次扣1分。缺席聯(lián)審會的，每次扣3分。
，擅自調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費或搭車收費的，每件次扣5分；對已明令取消或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費的，每件次扣5分。
（三）現(xiàn)場辦公（20分）
進駐中心的窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要按照現(xiàn)場辦公的有關(guān)要求按時到窗口現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作，解決問題。窗口分管領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場辦公的，每人次得1分。主要領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場辦公的，每人次得2分。
（四）衛(wèi)生管理（10分）
保持工作區(qū)整潔、臺面干凈、設(shè)備資料擺放有序，得10分。
，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
，每人次扣5分。 ，每人次扣1分。 、紙屑，每天不及時倒垃圾的，每次扣2分。
（五）網(wǎng)絡(luò)管理（10分）
嚴格遵守中心的計算機管理規(guī)定，按要求使用辦公系統(tǒng)的，得10分。
，雖錄入但錄入不規(guī)范的每次扣1分。