【正文】 職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c(diǎn)， 8 主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。 三要強(qiáng)化監(jiān)督考評。加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、 有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評，落實(shí)獎懲措施。 第 23 頁 共 27 頁 四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進(jìn)行評估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要 在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 第五篇：煙臺關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見XX 市人民政府辦公室 關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見 各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 為深化我市行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《 XX 省人民 政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā) 202462 號）要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市行政審批制度改革提出如下意見。 一、繼續(xù)清理行政審批項目 行政審批事項的清理工作是整個行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消 第 24 頁 共 27 頁 必須取消、該調(diào)整必須調(diào)整的要求，對我市行政審批事項進(jìn)行再清理。凡是沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國務(wù)院決定作為依據(jù)的行政許可項目，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的非行政許可審批項目，一律取消；作出改變管 理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。凡是上級已經(jīng)明令取消的，要停止審批并取消。市、縣兩級政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政許可和非行政許可審批事項的清理審查并編制保留的目錄。目錄主要包括事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后向社會公布執(zhí)行。同時，依據(jù)其編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。今后，凡不在保留目錄內(nèi)的，任何部門和單位不得擅自增設(shè)審批項目。各縣市區(qū)在清理行政許可和非行政許可審批事項時，要與市政府有關(guān)部門搞好銜接。要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)徟?wù)力度，編制基建項目審批流程示意圖、外商投資審批流程示意圖，為企業(yè)提 供便利。 二、提高行政審批項目集中辦理程度 在行政審批項目清理的基礎(chǔ)上，市縣兩級行政審批中心負(fù)責(zé)對進(jìn)駐行政審批中心單位和統(tǒng)一監(jiān)管的辦事大廳的事項進(jìn)行再理順，確定新進(jìn)廳辦理的行政審批事項目錄，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向社會公布。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)我市行政審批事項 “ 兩集中、兩到位 ” ，切實(shí) 加大職能整合力度，推動各部門和單位的行政許可職能向行 第 25 頁 共 27 頁 政許可科室集中，部門和單位行政許可科室整建制向市行政審批中心集中，推動各部門各單位進(jìn)駐項目落實(shí)到位，對行政許可科室授權(quán)到位，從體制和機(jī)制上解決當(dāng)前 行政審批服務(wù)工作中存在的項目進(jìn)駐不到位、前后方配合不到位、科室之間相互掣肘以及窗口有職無權(quán)、 “ 前店后廠 ” 等問題。對確實(shí)不能進(jìn)入行政審批中心的行政審批事項和年檢項目要統(tǒng)一使用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)并納入行政審批電子監(jiān)察。 三、大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè) 以提高行政效率、方便人民群眾、降低社會成本、強(qiáng)化效能監(jiān)督為目標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)、運(yùn)用網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的網(wǎng)上辦理、實(shí)時監(jiān)督，提高全市行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)手段的突 破帶動整體工作。市縣兩級行政審批中心要做好行政審批事項名稱、條件、程序、時限、收費(fèi)的 “ 五統(tǒng)一 ” 工作，為啟用網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。要著眼于加快全市行政審批信息化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)辦公。市級網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在年底前啟用，縣市區(qū)網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)要在明年 6 月底前啟用。 四、加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范和管理 各有關(guān)職能部門要對與行政審批事項相關(guān)聯(lián)，由中介機(jī)構(gòu)實(shí)行檢測、檢驗、評估、論證的經(jīng)營性服務(wù)項目進(jìn)行排查梳理，對 第 26 頁 共 27 頁 收費(fèi)混亂、群眾反映強(qiáng) 烈的壟斷性中介服務(wù)項目，要研究出臺辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理。市縣兩級行政審批中心要完善制度，加強(qiáng)對與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得將中介機(jī)構(gòu)出具的書面文件作為審批前置條件；要廣泛收集與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)信息并及時向社會公開，杜絕暗箱操作。 五、明確市級行政許可和非行政許可審批事項清理的工作進(jìn)度 第一階段，今年 10 月 15 日前市政府有關(guān)部門要完成本部門負(fù)責(zé)的行政許可和非行政許可審批事項的 清理工作，按統(tǒng)一格式要求列出 擬保留項目目錄和企業(yè)登記前置的項目及收費(fèi)項目，報市政府法制辦公室審核確認(rèn)，其中收費(fèi)項目由市物價部門審核。第二階段，按照市政府公布的行政許可和非行政許可審批事項目錄，有關(guān)部門要編制申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序等流程，報市行政審批管理辦公室審核。整個流程時間要在各自現(xiàn)有承諾時限的基礎(chǔ)上至少縮減 30%。 11月底前市級行政許可和非行政許可審批事項清理工作全部完成。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 深化行政審批制度改革涵蓋了行政審批事項清 理、行政審批 第 27 頁 共 27 頁 中心建設(shè)、項目集中辦理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等諸多方面，涉及部門多，實(shí)施難度大，必須配合聯(lián)動，整體推進(jìn)。市里成立 XX 市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市監(jiān)察局、人事局（編辦）、法制辦、財政局、物價局、行政審批中心管理辦公室負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)落實(shí)國務(wù)院、省行政審批制度改革各項工作部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作；督促市政府各部門做好行政審批事項的清理和集中辦理工作；研究與行政審批制度改革有關(guān)的其他事宜。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好本區(qū)域內(nèi)行政審批制度改革的相關(guān)工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)街 便民服務(wù)中心，進(jìn)一步延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬便民服務(wù)渠道。 七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查 市深化行政審批制度改革工作聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入到縣市區(qū)和部門開展專項檢查，督促各項改革工作任務(wù)的落實(shí)。各縣市區(qū)政府和市政府各部門要組織力量對本地、本系統(tǒng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項。對違反規(guī)定問題嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。 二 ○○ 九年九月十二日