【正文】 府采購效率。三是政府采購操作程序進(jìn)一步規(guī)范，很好貫徹了政府采購三依三公原則。我們進(jìn)一步完善了政府采購操作程序，嚴(yán)格按程序辦事。規(guī)范政府采購專家?guī)旃芾?，不斷充實政府采購專家，專家?guī)烊藬?shù)由原來不足100人，增加到了300多人。在政府采購具體操作上督促采購代理機構(gòu)嚴(yán)格按依法、依規(guī)、依程序和公開、公平、公正的原則進(jìn)行。 (四)治理商業(yè)賄賂獲得新突破。全市政府采購工作人員按照上級部署，將治理政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賭賂工作做為中心工作來抓，采取得力措施，收到較好效果。一是及時成立了治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，在__政府采購網(wǎng)站公布了舉報信箱和舉報電話，全面部署了全市財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作。二是認(rèn)真開展了自查自糾、依法查處商業(yè)賄賂案件和建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制的工作。三是治理商業(yè)賭賂工作取得了階段性成效。 (五)調(diào)查研究探索新思路。一年來，全市圍繞政府采購領(lǐng)域中的難點和熱點問題開展調(diào)查研究，通過采取組織考察組走出去的方式，到長沙、瀏陽等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地做好基建領(lǐng)域政府采購工作以及擴(kuò)大政府采購規(guī)模的經(jīng)驗，開闊了眼界，增長了見識，為做好明年政府采購工作做好了知識儲備。通過采取走下去的方式，到縣市區(qū)開展調(diào)查研究活動，認(rèn)真研究縣市區(qū)管采分離后政府采購工作開展和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的新方法，提出了市縣協(xié)議供貨定點采購實行資源共享、以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項目委托中介代理機構(gòu)代理采購的新思路。由于我市政府采購工作思路清晰，符合當(dāng)前形勢要求，先后吸引郴州、邵陽、張家界采購辦的同志到__考察學(xué)習(xí)。 以上工作成績的取得，歸功于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市政府采購工作者的愛崗敬業(yè)和開拓進(jìn)取。在此，我謹(jǐn)代表市財政局黨組對勤勤懇懇、任勞任怨工作在源頭治腐風(fēng)口浪尖上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意! 在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我市目前政府采購工作還存在不少問題和困難，建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一是部門和單位規(guī)避政府采購的行為依然存在。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購認(rèn)識不到位，重視不夠，認(rèn)為政府采購可搞可不搞，執(zhí)行《政府采購法》不力，對政府采購工作不夠理解和支持，在一定程度上增加了工作難度。有的在選用采購方式上過分強調(diào)客觀因素，采用非公開招標(biāo)方式采購的偏多。有的對政策法規(guī)吃不透、拿不準(zhǔn)，尤其對工程采購持懷疑觀望態(tài)度，很多單位未將工程采購納入政府采購范疇。二是政府采購工作發(fā)展很不平衡。目前，全市政府采購工作不平衡，有的縣市組織實施形式單一，程序不夠到位，行為不夠規(guī)范，采購效率偏低。有的單位不按政府采購程序和規(guī)章辦事，隨意性較大。此外，采購人缺乏統(tǒng)籌合理的安排等也影響了政府采購工作效率。三是管采分離工作沒有完全落實?，F(xiàn)在，部分縣市仍然將裁判員與運動員集于一身，沒有從具體操作事務(wù)中解脫出來，切實履行好監(jiān)督管理職能，而是熱衷于具體操作，這是違反政府采購法的行為，這種狀況必須迅速改變。四是政府采購專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平還跟不上形勢的需要，與依法管理的要求還有較大差距。政府采購專家數(shù)量不足，專家不專的問題亟待改善。五是個別采購人不講信用。一些采購人隨意拖欠政府采購項目款，影響了政府采購聲譽，損害了政府形象。這些問題和不足，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、理清思路，明確重點，認(rèn)真做好20**年全市政府采購工作 當(dāng)前，政府采購制度建設(shè)正在由初級階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨。在今年的全國財政工作會議上，財政部為今后政府采購工作提出了五項目標(biāo)和四項原則。五項目標(biāo)是：完善規(guī)則程序，提高采購效率。公開公正透明，實現(xiàn)公平交易。采購結(jié)果最佳，確保物有所值。發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成制約機制，防范抑制腐敗的政府采購制度改革。四項原則是：統(tǒng)一政策，分級管理。集中采購與分散采購相結(jié)合。公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔。管采分離、職能分設(shè)、政事分開。這五項目標(biāo)和四項原則，是我市今后一個時期政府采購工作的行動指南。按照上述要求，20**年全市政府采購工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)為核心，以規(guī)范促規(guī)模為重點，以提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)社會公平為目標(biāo)，進(jìn)一步圍繞擴(kuò)大規(guī)模、完善規(guī)則、強化監(jiān)管、提高效率等四個方面開展工作，深化改革，不斷推進(jìn)政府采購工作。據(jù)此，全市政府采購工作重點要做好以下幾個方面的工作： (一)將擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍作為重中之重。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)效益的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。規(guī)模還是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購工作的第一要務(wù)。20**年，我市政府采購規(guī)模目標(biāo)是在20**年基礎(chǔ)上增長20。要實現(xiàn)今年的目標(biāo)，將擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模落到實處，第一，要大力推行增長潛力較大的工程和服務(wù)類政府采購。工程采購已經(jīng)列入了政府采購法實施范圍，但在具體執(zhí)行中難度很大，進(jìn)展不快。近兩年，兄弟市州在這方面作了一些探索，逐步介入工程采購領(lǐng)域。主要做法是按照計劃部門立好項，建設(shè)部門辦好事，財政部門管好錢的思路，與有關(guān)部門建立工程政府采購的協(xié)作機制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實施方式的前提下，增加財政管理手段，從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、合同備案、落實有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會政策、工程建設(shè)資金實行直接支付等幾個環(huán)節(jié)介入工程采購管理。至于工程招投標(biāo)，建筑有形市場管理、工程招標(biāo)中介機構(gòu)管理、工程監(jiān)理等管理事務(wù)，仍由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子強調(diào)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的項目一律要納入政府采購。市本級政府采購20**年的工作重點就在這里，希望各市直單位積極配合財政部門抓好這項工作。第二、要以創(chuàng)新為先導(dǎo)大力拓寬政府采購領(lǐng)域。沒有創(chuàng)新就沒有生命力，政府采購范圍的擴(kuò)展，政府采購規(guī)模的擴(kuò)大都離不開政府采購工作的創(chuàng)新。制度上要進(jìn)一步探索和完善，采購方式方法上要大膽創(chuàng)新和突破。同時，要對中央撥付和省專項安排的中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)專項資金、社會保障資金實施政府采購。各縣市區(qū)要及時交流經(jīng)驗，積極推廣探索出新領(lǐng)域、新路子。第三、要積極編制政府采購預(yù)算。根據(jù)《__市市本級政府預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，市直單位除人員經(jīng)費、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及上級明確的專項經(jīng)費以外的支出，原則上必須實行政府采購。各單位、特別是實行部門預(yù)算改革的單位，從20**年起試編政府采購預(yù)算。由于市人大常委會將在12月28日召開主任會議審議市直20**年部門預(yù)算草案，請未交三上預(yù)算草案的單位，在明天上午下班前將三上預(yù)算草案交我局預(yù)算科和歸口管理科。第四、要認(rèn)真開展政府采購領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。要做到早計劃、早安排、早落實，通過執(zhí)法檢查解決老問題，發(fā)現(xiàn)新問題。要把每一次執(zhí)法檢查當(dāng)成宣傳《政府采購法》和政府采購制度的機會，對查處的問題及時通報，幫助和教育被查單位提高認(rèn)識，規(guī)范政府采購行為，努力做到應(yīng)采盡采。 (二)將盡快完善政府采購制度體系建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急。建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實施政府采購的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法行政、依法采購的保障。財政部相繼出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》(部長令第18號)、《政府采購信息公告管理辦法》(部長令第19號)、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(部長令第20號)、《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(部長令第31號)，這些配套辦法的出臺，一方面為我們提供了有力的政策依據(jù)，另一方面對我們政府采購制度體系建設(shè)提出了更新的要求。我們應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面的工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)及時消化這些內(nèi)容，在實際工作中深入貫徹，結(jié)合我市實際拿出相關(guān)配套措施，進(jìn)一步完善我市的規(guī)章制度體系。二是認(rèn)真清理我們以前制定下發(fā)的有關(guān)文件，及時修正或廢止那些與財政部新近出臺的配套辦法相沖突的地方。三是針對實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)，制定出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，使各項采購活動都有法可依、有章可循。 (三)將加強政府采購規(guī)范化建設(shè)作為治本之策。規(guī)范化建設(shè)是政府采購制度建設(shè)的根本舉措，直接關(guān)系到政府采購這一陽光事業(yè)的興衰成敗。20**年度，全市政府采購工作要圍繞這一根本，切實做好三個方面的工作：第一、進(jìn)一步健全管采分離、職能分設(shè)、政事分開的運行機制。我們可以考慮縣市區(qū)市場發(fā)育低、競爭不充分、財力差距懸殊、人員素質(zhì)參差不齊等特點，不搞一刀切。但各縣市區(qū)一定要根據(jù)本地的實際情況積極探索實施政府采購的具體做法，試行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，逐步積累經(jīng)驗，爭取在20**年內(nèi)實現(xiàn)管采分離。監(jiān)管部門和采購代理機構(gòu)要正確認(rèn)識和發(fā)揮各自職能，監(jiān)管部門要監(jiān)督有規(guī)，采購代理機構(gòu)要操作有方，二者要加強協(xié)調(diào)配合，在分清職責(zé)的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機制，各司其職，不越位也不缺位。第二、進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。要嚴(yán)格預(yù)算編制，實行政府采購計劃管理。20**年，市本級將根據(jù)批復(fù)給各市直單位的部門預(yù)算編制的政府采購計劃，同時建立市直單位的政府采購臺帳，年底將各單位實際采購情況與年初政府采購計劃相對照，并將有關(guān)情況予以反饋，促進(jìn)各單位政府采購預(yù)算更加細(xì)化和完善。此外，還要繼續(xù)探索建立監(jiān)察人員參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督制度。強化單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準(zhǔn)則體系。第三、進(jìn)一步完善高效透明的監(jiān)督管理機制。財政部門要努力營造公開、公正、公平的三公環(huán)境，對政府采購預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管。要及時依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。 三、嚴(yán)格要求、強化服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)20**年度協(xié)議供貨和定點采購工作 經(jīng)過公開招標(biāo)，20**年市本級汽車裝飾、汽車輪胎、辦公自動化設(shè)備、辦公消耗材料、公用家俱、辦公空調(diào)協(xié)議供貨，20**2008年印刷定點項目，已經(jīng)依法確定了52家供應(yīng)商，今天就要進(jìn)行授牌。作為一項具有創(chuàng)新意義的新舉措，需要參與各方認(rèn)真履行各自的責(zé)任，做好各自的工作，嚴(yán)格按照《__市財政局關(guān)于印發(fā)__市政府采購協(xié)議供貨定點采購的通知》(懷財采購[20**]194號)要求執(zhí)行。這里我提五點希望：一要明確協(xié)議供貨定點采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)。二要明確協(xié)議供貨定點采購的操作程序。三要明確協(xié)議供貨定點采購的實施要求。各單位一定要登陸__市政府采購網(wǎng)了解中標(biāo)供應(yīng)商的報價、優(yōu)惠幅度和服務(wù)承諾。四要擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點采購工作的范圍。各縣市區(qū)財政局可以共享這次協(xié)議供貨定點采購中標(biāo)供應(yīng)商，參照懷財采購[20**]194號通知，結(jié)合本縣市區(qū)實際情況，制定各自的協(xié)議供貨定點采購管理辦法。五要提高服務(wù)質(zhì)量。各協(xié)議供貨和定點采購的供應(yīng)商，也要及時強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)理念，更好地適應(yīng)政府采購工作的新要求。定點供應(yīng)商既是固定的，也是可變的，只有與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)我市的政府采購工作發(fā)展的新要求。 同志們，我們所從事的政府采購工作任重而道遠(yuǎn)。全市各級財政部門要統(tǒng)一思想、立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，要抓住重點、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，為我市陽光工程做出新的更大的貢獻(xiàn)。