【導讀】區(qū)域經(jīng)濟實體，在更廣闊的開放式空間范圍內(nèi)參與全球競爭。爭，在今后一個時期將更加明顯。這是黨中央繼開發(fā)開放經(jīng)濟特區(qū)和上。濟，完善我國對外開放的整體格局具有重要意義。目前，該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的分工合作已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，也有一。些問題亟待研究和解決。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，將京津冀。協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域整體效應的必然選擇。都市圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念。動等多方面緊密聯(lián)系形成的一個巨大整體，亦即都市圈。五大湖都市圈、歐洲西北部的北海南岸都市圈等。口和產(chǎn)業(yè)，并與世界許多地區(qū)關(guān)系密切，對全球經(jīng)濟具有重大影響，也屬于國際性都市圈。綜觀這些都市圈的發(fā)展，主要呈現(xiàn)六大趨勢：。市所共同構(gòu)成的功能一體的城市網(wǎng)絡體系。而都市圈的本質(zhì)特征則是。鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了都市圈空間結(jié)構(gòu)的骨架和連接樞紐。在日本、韓國、中國等亞洲幾大首都—港口城市的都市圈格局中，化，與國際接軌將是都市圈發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)集群并行不悖。

　　

【正文】 。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，推進開放式創(chuàng)新，引進跨國公司和處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的企業(yè)，提高核心技術(shù)開發(fā)和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；廣泛開展與京津兩地科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)學研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)品，搶占高新技術(shù)制高點，增加原始和集成創(chuàng)新能力。 大力發(fā)展研發(fā)機構(gòu)。做強現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心，支持新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立獨立研發(fā)中心，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)建立新的研發(fā)中心，積極吸納市級研究中心、工程中心、重點實驗室、技 術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等入駐新區(qū)。 實施人才引進戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策和機制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊到新區(qū)創(chuàng)業(yè)，柔性引進國內(nèi)外知名專家、拔尖人才和高層次留學人員。推進京津冀和環(huán)渤海人才開發(fā)一體化，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)大專院校合作。建立濱海新區(qū)國際人才市場，加快留學生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，完善人才選拔機制和評 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 價方式，搭建聚集高層次人才的平臺。 （二）國際航運和國際物流 濱海新區(qū)具有海港、空港、信息港等綜合優(yōu)勢，應加快建設(shè)采購中心、結(jié)算中心和處理中心，擴大國際航運、國際貿(mào)易和國際物流，形成我國北方最 大的國際貿(mào)易口岸和現(xiàn)代物流基地。 建設(shè)國際航運中心 充分發(fā)揮海港、空港、保稅區(qū)和大交通的優(yōu)勢，以市場需求為導向，全面提升國際航運和國際貿(mào)易功能，為環(huán)渤海和我國北方地區(qū)的對外開放提供高效便捷的服務。應開辟新的國際、國內(nèi)班輪航線，以集裝箱和大宗散貨為重點，擴大遠洋運輸規(guī)模；開通天津至大連、天津至青島，天津至韓國和日本的快速旅游客運專線，形成海上快速客運信道；加快改造天津濱海國際機場，提高旅客運輸能力，推進京津航空一體化；建設(shè)中國北方航空貨運基地，承接北京貨運航班，實現(xiàn)天津機場與天津港保稅區(qū)、北京機場的貨物直 通；利用天津機場第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外航空公司，增開國內(nèi)國際航線、航班，擴大國際旅客和貨物中轉(zhuǎn)；以天津港為龍頭，以鐵路、公路、航空為重點，建設(shè)港口快速集疏運體系，形成多條輸港戰(zhàn)略信道。逐步擴大國際航運和國際貿(mào)易規(guī)模，建成北方國際航運中心。 建設(shè)國際物流中心 依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)總面積為 107 平方公里的天津港集裝箱物流中心、散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰?、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地等六大物流基地。通過引進國際物流理念和管理經(jīng)驗，大力發(fā)展第三方物流、第四方物流 ，同時，提高服務水平，擴大配送范圍，形成區(qū)域物流市場。規(guī)范物流標準，推行統(tǒng)一的物流軟件，增加硬件標準的兼容性。推廣條形碼、電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換等物流技術(shù)，建立與國際對接的物流網(wǎng)絡和信息平臺。借鑒國外先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營理 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 念，引導物流企業(yè)向規(guī)范化、集團化和國際化發(fā)展，做強物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以港口為中心，海陸空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，打造國際物流中心。 （三）發(fā)展金融、商貿(mào)和休閑旅游 金融服務 發(fā)展各類金融機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)落戶新區(qū)，特別要吸引國內(nèi)外的金融機構(gòu)總部入駐；推進東北亞銀行籌建；積極發(fā)展國際金融租賃公司、企業(yè)財務公司和金融控股集團等非銀行金融機構(gòu)。 商貿(mào)會展 培育和引進具有信息服務、銷售服務和投資服務功能的大型綜合性商社，提高服務業(yè)的發(fā)展水平。重點發(fā)展和完善汽車、石油和成品油、陶瓷、木材、冶金等大型交易市場，新建一批輻射面廣、專業(yè)突出的貿(mào)易中心、大中型展館和商場，配套建設(shè)服務設(shè)施。加強與國內(nèi)外會展組織的合作，積極承辦國際性、區(qū)域性博覽會、展銷會、招商會和研討會，提升新區(qū)會展和會議服務功能。 休閑旅游 發(fā)揮濱海新區(qū)海、河、湖、濕地、地熱等自然資源聚集優(yōu)勢，完善海濱休閑旅游 等設(shè)施，開發(fā)近現(xiàn)代人文景觀，打造旅游精品線路和品牌，形成海濱休閑旅游勝地。重點開發(fā)建設(shè)四個旅游集聚區(qū)，打造八個旅游品牌。四個旅游集聚區(qū)即：建設(shè)國際游樂港、主題公園、天津中心漁港、北塘漁人碼頭、海濱旅游度假區(qū)及游艇項目，打造海濱休閑旅游度假集聚區(qū)；建設(shè)海河外灘公園、響螺灣公園、大沽炮臺遺址公園，打造海河下游休閑旅游教育集聚區(qū)；保護和開發(fā)古海岸濕地、北大港濕地、官港森林公園等生態(tài)旅游資源，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)；開發(fā)建設(shè)東麗湖、黃港水庫景區(qū)，打造水上旅游度假集聚區(qū)。八個旅游品牌即：以大型海濱旅游項目群為依托的親海休 閑游，“大沽煙云” 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 為主的愛國主義教育游，以天津港和游艇基地為主的游輪游艇游，開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)游，以綜合服務設(shè)施為依托的商務會展游，解放路商業(yè)街、洋貨市場為依托的濱海美食購物游，以濕地、湖泊、森林為依托的生態(tài)游，以濱海特色養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)為依托的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光游。同時，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，新建一批星級高檔酒店，提升新區(qū)國際化旅游服務水平。完善旅游區(qū)道路、停車場、商場、餐館、衛(wèi)生等設(shè)施，提高旅游接待能力。 （四）加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放需要國家政策的支持 為了加快新區(qū)的發(fā)展，我們研究了一些新區(qū)需向國家爭取的政策 ，供參考。 稅收政策 國家為了支持上海浦東新區(qū)的建設(shè)，從“八五”期間開始給予浦東新區(qū)收入全留、專項資金補助和稅收優(yōu)惠等一系列的扶持政策。希望國家參照賦予浦東新區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，給予濱海新區(qū)一定的稅收優(yōu)惠政策。 基本設(shè)想：以 2020 年天津濱海新區(qū)財政收入為基數(shù)，新增收入全部留歸新區(qū)，用于區(qū)內(nèi)企業(yè)配套服務的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2020 年天津濱海新區(qū)財政收入為 億元，按可比口徑比上年增加 %，其中，中央級收入 億元，增加 %；地方級收入 億元，增加 %。建議以天津濱 海新區(qū) 2020年財政收入 ，以后年度新增加收入，主要是新增加中央級收入，可以考慮全部留歸新區(qū)使用。 參照東北老工業(yè)基地政策，在天津濱海新區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點辦法，允許企業(yè)將購置固定資產(chǎn)等投資納入增值稅進項抵扣范圍，將現(xiàn)形的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。 注冊在天津濱海新區(qū)的生產(chǎn)型三資企業(yè)和內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%征收企業(yè)所得稅，新建企業(yè)自投產(chǎn)年度起免收所得稅兩年。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 允許外商在天津濱海新區(qū)內(nèi)投資興建機場、港口、碼頭、鐵路、公路、電站、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，對上述外商投資企業(yè)的所得稅減按 15%征收，并且從獲利年度起，對其企業(yè)所得稅實行前五年減半征收。 在天津濱海新區(qū)內(nèi)由外商投資興辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在企業(yè)所得稅減免期滿后，凡當年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的 70%以上，按 10%的稅率征收企業(yè)所得稅。 在天津濱海新區(qū)內(nèi)，進口必要的建設(shè)用機器設(shè)備、車輛、建材等，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)進口生產(chǎn)用的設(shè)備、原材料、運輸車輛、自用辦公用品以及外商安家用品、交通工具等，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。 土地政策 批準天津濱海新區(qū)調(diào)整土地使用規(guī)劃。隨著天津濱海新區(qū)的發(fā)展 ，現(xiàn)有建設(shè)用地已經(jīng)不能滿足新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，增加土地供給勢在必行。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年天津濱海新區(qū)供給增量土地 483 公頃， 2020年 824 公頃，預計 2020 年增量土地需求將超過 2020 年總量。天津濱海新區(qū)地勢低洼、排水不暢，土壤鹽堿，經(jīng)過國家有關(guān)專家研究論證，新區(qū)現(xiàn)有含鹽量超過 %的重度鹽堿，不適宜耕種的土地約 1200 多平方公里，其中不能耕種的約 244 平方公里。為加快天津濱海新區(qū)的發(fā)展，建議國家同意這些土地在充分研究論證的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變性。 在天津濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，用地手續(xù)包括農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、建設(shè)項目用地預審等可授權(quán)天津市政府負責。 金融政策 積極爭取天津濱海新區(qū)批準開辦離岸金融業(yè)務。目前，國內(nèi)只有上海和深圳兩地的金融機構(gòu)可以開辦離岸金融業(yè)務。天津濱海新區(qū)要建設(shè)成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展啟動區(qū)，銀監(jiān)會應批準新區(qū)開辦離岸金融業(yè)務，參與國際金融業(yè)務創(chuàng)新，提升天津濱海新區(qū)在國際國內(nèi)的 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 影響力。同時，支持新區(qū)加強與國際國內(nèi)金融機構(gòu)總部的交流，鼓勵引進各類金融機構(gòu)。 交通政策 建設(shè)天津港通往西北經(jīng)濟腹地的信道。天津港近年來煤炭吞吐量增加很快， 2020 年天津港煤炭吞吐量預計 7800 萬噸，國家在港口布局規(guī)劃中確立天津港為能源港的地位。作為能源港，秦皇島港、黃驊港、日照港都有專用運煤鐵路信道。建議國家能考慮天津港的實際情況，安排一條天津港通往西部的鐵路信道，將天津港 — 保定 — 大同線納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，并在 “十一五”期間實施。 盡快實施鐵路集裝箱節(jié)點站天津站規(guī)劃方案。鐵道部規(guī)劃 18 個集裝箱節(jié)點站，天津為其中之一，首批實施的有上海、昆明、哈爾濱等。天津港計劃到 2020 年集裝箱吞吐量為 1000 萬標箱，屆時僅依靠公路運輸，難以滿足港口運輸需求。通往西北腹地的長距離運輸，也適合鐵路運輸。建議天 津鐵路集裝箱節(jié)點站，能夠在“十一五”期間盡早實施。 五、 推動京津冀都市圈合作的建議 （一）建立實質(zhì)性的推進區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制 當務之急是建立一個實質(zhì)性、有權(quán)威的區(qū)域合作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)想這一機構(gòu)在國家發(fā)改委的主持領(lǐng)導下，由三省市各 5 名人員組成，其中包括 1 名省市領(lǐng)導， 2 名省市發(fā)改委的人員， 2 名專家或其它人員。這個機構(gòu)的職能是共同研討區(qū)域合作的重要問題。有關(guān)問題一旦達成共識，就要形成決議，在國家發(fā)改委的監(jiān)督下，三省市共同貫徹落實。領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)至少每半年舉行一次會議，特殊情況可隨時舉行。會議議題 和日程由三省市發(fā)改委協(xié)商后報請國家發(fā)改委決定，并作好有關(guān)資料、文件和會議準備工作。每次會議除領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組人員參加外，可根據(jù)研討問題的需要，邀請國家有關(guān)部門的官員、權(quán)威專家，以及三省市認為有必要參加的人員蒞會。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （二）建立重大規(guī)劃、決策區(qū)域內(nèi)部橫向通報會商慣例 區(qū)域內(nèi)部各個地區(qū)在發(fā)展過程中既有互相促進的積極作用，也有相互沖突的負面影響。造成負面影響的原因除了各自獨立的經(jīng)濟利益外，也與互不通氣、缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)。因此，建議在區(qū)域內(nèi)部建立重大規(guī)劃和決定橫向通報會商制度，即由各省市發(fā)改委組織，對各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間 布局規(guī)劃、重大建設(shè)項目、重要決定和政策等信息，通過各種適宜的方式及時通報另外兩方，以求相互之間了解情況、掌握動向，并根據(jù)不斷變化的情況各自調(diào)整規(guī)劃，揚長避短、相互借鑒、錯位發(fā)展、保持協(xié)調(diào)。凡有關(guān)的規(guī)劃、政策對各方有利的，彼此之間應通力合作，共同推動實施；凡有關(guān)的規(guī)劃、決策彼此之間有沖突的，應在承認和尊重對方利益的原則下，提出改進的建議，通過協(xié)商和溝通，將沖突造成的損失縮小到最低程度。長此以往，形成慣例和制度，將對促進區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。 （三）調(diào)整、改革有關(guān)的現(xiàn)行管理制度和辦法，優(yōu)化區(qū)域整體環(huán)境 京津冀三省市現(xiàn)行的社會經(jīng)濟管理制度和辦法，由各自的省情、市情決定，存在著一定的差異。有些制度和辦法不統(tǒng)一，各自為政，影響效率，弊端很多。因此，建議進行必要的改革，如，高速公路收費由分段收到改為統(tǒng)一收取，在區(qū)域內(nèi)部實行“一卡通”；人才流動只辦理人事調(diào)動手續(xù)，不變更戶籍屬地；對外招商引資采取區(qū)域招商、聯(lián)合招商，統(tǒng)一優(yōu)惠政策等等。對類似的問題三省市可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整、改革的方案，通過協(xié)商，分期解決。經(jīng)過共同努力，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建起統(tǒng)一的制度框架和實施辦法，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為京津冀都市圈的發(fā)展 注入強大的活力。 （四）積極探索協(xié)調(diào)區(qū)域利益的經(jīng)濟制度，用制度調(diào)動開展區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性 京津冀三省市都有各自的經(jīng)濟利益，要把區(qū)域經(jīng)濟合作實質(zhì)性的開展起來并堅持下去，必須探索區(qū)域合作中經(jīng)濟利益的分配制度，以 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 合理有效的制度保障合作各方均享受利益，以經(jīng)濟利益調(diào)動各方區(qū)域合作的積極性。初步考慮，三省市企業(yè)或其它組織聯(lián)合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目，不論項目所在地或注冊地如何，形成的稅收按出資比例由各方分享；因產(chǎn)業(yè)擴散、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等原因，某些產(chǎn)品或生產(chǎn)工序由一地轉(zhuǎn)入另一地的，轉(zhuǎn)入地新增的稅收要按一定比例返還給轉(zhuǎn)出地；跨省市地域 組建企業(yè)集團或其它生產(chǎn)經(jīng)營組織，新增所得稅也不能由總部所在地獨享，而應在成員之間合理分配。建議三省市對類似的利益調(diào)節(jié)制度盡快制定實施細則，出臺實行。 （五）廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與區(qū)域合作的研討和宣傳 推動京津冀都市圈的經(jīng)濟合作，除了發(fā)揮政府的引導作用外，還應廣泛動員社會各方面力量的參與，擴大聲勢，開拓思路，推動合作。國家發(fā)改委和三省市可聯(lián)合或單獨舉辦多種形式的研討、座談活動，鼓勵政府界、學術(shù)界、企業(yè)界等各界人士見仁見智、獻計獻策，交流思想，開拓思路；注意發(fā)揮三省市非政府組織如商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織、 咨詢機構(gòu)的信息傳播和組織推動作用，引導更多的企業(yè)投身到區(qū)域經(jīng)濟合作的活動中來；廣泛利用媒體進行京津冀區(qū)域合作的理論宣傳和信息傳播，擴大區(qū)域合作的聲勢和影響，為推動區(qū)域經(jīng)濟合作奠定更加廣泛的社會基礎(chǔ)。