【正文】 局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)：農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本問(wèn)題。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。繼續(xù)解放思想，以新的理念和思路破解發(fā)展難題；堅(jiān)持改革開(kāi)放，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐；促進(jìn)社會(huì)和諧，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。到二0二0年，農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番。（三）重大原則（四項(xiàng)原則）：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作：始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)（六項(xiàng)制度）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。（1）以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)鄉(xiāng)結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制；（2）賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；（3）提高集約化水平；（4）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多層次、多元化、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能；（5）培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力提高組織化程度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。（1）管理原則：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度；（2）農(nóng)田（耕地）基本保護(hù)面積守住18億畝的紅線；（3）搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作；（4）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。（1）健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例：大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；（2）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼）；（3）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度；（4）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。（1）加大農(nóng)村金融政策支持力度；（2）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)；（3）發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)；（4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。（1）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。健全農(nóng)村民主管理制度。（1）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；（3）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策是農(nóng)村自治的目標(biāo)要求；（4）培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（七大舉措）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。確保國(guó)家糧食安全。（1）把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；（2）加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；加快發(fā)展畜牧業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新型社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步（八大部署）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。（1）加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）完善農(nóng)村最低生活保障制度；（3）落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策；（4）完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）科學(xué)制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；（2）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；（4）實(shí)施農(nóng)村清潔工程；（5）改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；（6）發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用；（7）健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（略）