【正文】 20**〕22號)，請縣編辦、法制辦要按照22號文件精神，參照試點地方的做法，結(jié)合我縣實際制定實施方案，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。一是對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，組建城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、社會事業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等綜合性執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。二是立足實際，建立權(quán)責(zé)一致的制度體系、條塊緊密的聯(lián)動體系、上下銜接的互通體系，形成執(zhí)法合力。三是創(chuàng)新舉措健全完善監(jiān)管和服務(wù)追責(zé)機制、雙隨機抽查機制、獎勵舉報機制、監(jiān)管績效評估獎懲機制?？h工商局、食品藥品監(jiān)督管理局全面推行雙隨機、一公開監(jiān)管方式，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。四是創(chuàng)新執(zhí)法信息平臺?？h法制辦要就執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建進行調(diào)研，建立綜合行政執(zhí)法平臺，在信息采集、資源整合、快速研判、綜合指揮、適時跟蹤、監(jiān)督問責(zé)上形成聯(lián)動機制，促進行政執(zhí)法快速高效。 第五，打造一流執(zhí)法鐵軍。 執(zhí)法隊伍是建設(shè)法治政府的生力軍，隊伍建設(shè)決定執(zhí)法工作成敗，也決定法治政府建設(shè)的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把隊伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的龍頭來抓。一是抓選拔，選拔敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緩氖滦姓?zhí)法工作。二是要抓培訓(xùn)，相關(guān)單位要經(jīng)常性開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要抓管理，對行政執(zhí)法人員實行編制實名制管理和持證上崗制度，嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作，嚴禁臨時聘用人員從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員必須嚴格自我要求，爭做守法表率，爭當(dāng)執(zhí)法先鋒。今年，縣公安局開展隊伍建設(shè)年活動，實施隊伍正規(guī)化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化四大工程，警風(fēng)警紀明顯改善。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在執(zhí)法隊伍建設(shè)上向公安局看齊。 第六，正確應(yīng)對行政訴訟。 去年10月恩施律師進村、法律便民北京新聞發(fā)布暨理論研討會上，州里播放了一部專題片，叫《三張笑臉的故事》，其中第二個故事，講的就是我們巴東的例子，一個老百姓與鎮(zhèn)政府發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)政府坐上被告席，結(jié)果法院判決政府?dāng)≡V，老百姓贏了，鎮(zhèn)長誠懇道歉。這一例子從一方面來看，作為政府?dāng)≡V了，屬于家丑，說明了我們在執(zhí)政過程中仍存在一些問題，但從另一個方面看，我們政府積極出庭應(yīng)訴，輸官司后鎮(zhèn)長道歉，充分體現(xiàn)了政府務(wù)實求真的工作作風(fēng)，彰顯了政府公信力。 對行政訴訟我要提兩點要求：一是行政負責(zé)人要敢于應(yīng)訴，不要認為當(dāng)被告丟臉面，掉架子。20**年，我縣開庭審理一審案件，%，縣市排名居全州倒數(shù)第二。今年為了強化行政機關(guān)應(yīng)訴，我們專門下發(fā)了文件。第一季度的情況是：巴東和恩施市都只有21%，在全州墊底。恩施日報報道開篇就講全州行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，不過恩施市和巴東縣出庭應(yīng)訴率還是偏低，只有21%!我想問問在座的局長、鎮(zhèn)長，我們政治敏感性體現(xiàn)在哪些地方?縣法制辦要繼續(xù)分季度做好行政訴訟應(yīng)訴、敗訴情況的統(tǒng)計并及時通報，還要在長江巴東網(wǎng)公示。二是行政機關(guān)要敢于承擔(dān)訴訟后果。很多以政府為被告的案件，老百姓好不容易打贏了官司，執(zhí)行又成了難題。解決這個問題的關(guān)鍵在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化履行法律義務(wù)的自覺，對于已經(jīng)生效判決，各級各部門必須無條件配合執(zhí)行。 第七、創(chuàng)新基層社會治理。 20**年，我州開展律師進村、法律便民工作試點，國家級主流新聞媒體進行了報道。20**年，湖北省委要求在全省推廣。這是創(chuàng)新社會管理的一塊金牌，我縣財政還安排了律師進村的專項工作經(jīng)費。網(wǎng)格管理在我縣推進很快，力度很大，反響也很好。但是創(chuàng)新本身不是目的，要把特色工作進行機制固化，通過建立長效機制推動工作，要讓特色工作真正亮起來。我們現(xiàn)在要回過頭來，總結(jié)一下這兩項特色工作堅持下來沒有?運行情況怎么樣?請縣綜治辦、維穩(wěn)辦針對律師進村和網(wǎng)格管理開展調(diào)研。要依托網(wǎng)格化管理建立社會治理大數(shù)據(jù)中心，對人、房、車進行全方位管理。社會管理還有很多常規(guī)性工作是需要鞏固和堅持的，如人民調(diào)解、治安聯(lián)防、村規(guī)民約、愛心互助等等，縣綜治辦對這些工作要加強檢查、指導(dǎo)和考核。 第八，完善法律顧問制度。 我州出臺了《恩施州普遍建立法律顧問制度的實施意見》，目前縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都聘請了法律顧問，但這項工作有待進一步規(guī)范。一是防止顧而不問，簽訂了合同，支付了費用，有事卻想不起律師。二是防止變顧為推，碰到麻煩事，將所有責(zé)任推給顧問，放手不管。三是極少數(shù)法律顧問把顧問制度當(dāng)做政策紅利享受，不對顧問單位負責(zé)?？h司法局要認真研究制定法律顧問管理辦法，規(guī)范工作職責(zé)，制定考核方案，探索顧問黑名單制度，對于考核不合格的律師事務(wù)所和律師納入黑名單管理。這里我對縣政府的法律顧問也提三個必須：法律顧問必須參加所有縣政府常務(wù)會議，法律顧問必須對縣政府所有重大合同、重大決策、規(guī)范性文件出具法律意見書，凡是縣人民政府為當(dāng)事人的庭審案件，法律顧問必須無條件出庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可以對此比照執(zhí)行。 第九 ，科學(xué)處理六種關(guān)系。 一是法治與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我們發(fā)現(xiàn)兩種傾向，一種是發(fā)展要上、法律要讓，重發(fā)展而輕法治。十八屆四中全會通過的《決定》指出：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這是要求我們要善于運用法治思維和法治方式來推動發(fā)展，不要觸碰法律底線。二是法律要上，發(fā)展要讓，有個別單位以法律設(shè)限為由，不支持項目建設(shè)。我們要善于在維護法律尊嚴的前提下創(chuàng)新解決問題的方法，目前有的部門在這方面已經(jīng)作了很好的嘗試，凡是涉及發(fā)展大局需要承擔(dān)法律責(zé)任或者紀律責(zé)任的，可以向縣政府報告，由縣政府集體承擔(dān)責(zé)任，對部門和個人予以免責(zé)。二是執(zhí)法與司法的關(guān)系。特別是工傷、林權(quán)等在認知上容易發(fā)生分歧的糾紛，或者申請法院才能執(zhí)行的案件，相關(guān)執(zhí)法部門要加強與法院、檢察院的溝通聯(lián)系，主動對接，不能搞你搞你的，我搞我的，不相往來?？h法制辦要牽頭制定我縣《加強執(zhí)法協(xié)作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法和司法之間的運作流程。三是執(zhí)法與復(fù)議的關(guān)系。行政復(fù)議是政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，對于提高辦案質(zhì)量、維護政府執(zhí)法權(quán)威起把關(guān)作用，執(zhí)法部門要主動接受復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)，服從行政復(fù)議裁決，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，不能認為復(fù)議機關(guān)多管閑事，在當(dāng)事人和復(fù)議機關(guān)之間人為制造矛盾。四是執(zhí)法與信訪的關(guān)系。一方面要堅決扭轉(zhuǎn)信訪不信法現(xiàn)象，對信訪人可以臨時救助他們的生活困難，但是對于訴求觸及政策和法律底線，或者有違社會公平的，該堅持的一定要堅持，不能搞花錢買平安，要將信訪行為引入到正常的法治軌道上來?？h信訪局近期要對全縣信訪案件進行梳理，向縣集處領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報，另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把陽光信訪作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)拿在手上抓，強化信息公開，接受群眾監(jiān)督，提升信訪滿意度。五是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法的目的是為了加強社會管理，執(zhí)法者和被執(zhí)法者的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法者即要秉公執(zhí)法，又要以人為本，既要注重法律效果，也要注重社會效果。六是法治政府與服務(wù)型政府、廉潔政府的關(guān)系。法治是手段，服務(wù)是宗旨，廉潔是要求。三者互為因果，缺一不可，必須統(tǒng)籌推進，不可偏廢。 三、以執(zhí)紀問責(zé)為抓手倒逼依法行政 《湖北省行政問責(zé)辦法》已經(jīng)于20**年4月1日起正式施行，省人民政府將今年定為湖北主體責(zé)任問責(zé)年?？h政府辦公室已經(jīng)將《湖北省行政問責(zé)辦法》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行學(xué)習(xí)和貫徹落實。這里我再次提醒，《湖北省行政問責(zé)辦法》規(guī)定：對9種不作為、11種亂作為、3種慢作為情形要實行問責(zé)。請大家針對工作實際，認真進行梳理和整改，在行政問責(zé)的大風(fēng)暴中，保護好自己，保護好干部，保護好單位，保護好事業(yè)。 動員千遍，不如問責(zé)一次，依法行政也必須靠問責(zé)來保障落實。為了推進依法行政工作，執(zhí)法工作有三種情形必將成為問責(zé)的重點： (一)問執(zhí)法主體之責(zé)。 問主體之責(zé)首先要明確執(zhí)法主體，根據(jù)我國立法實際，法律法規(guī)對執(zhí)法主體規(guī)定有兩種類型：一是單一執(zhí)法主體，例如《治安處罰法》執(zhí)法部門就是公安部門。二是多個執(zhí)法主體，例如《殯葬管理條例》第十八條：未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締。這里就涉及民政、城管、國土三個執(zhí)法主體，這里我有必要厘清一下，凡是涉及兩個以上執(zhí)法主體的，問責(zé)的第一對象就是法律法規(guī)明確規(guī)定的主管部門，當(dāng)然配合部門沒有履行職責(zé)的，也要根據(jù)職能給予相應(yīng)問責(zé)?！逗笔⌒姓?quán)力清單管理辦法》已經(jīng)于自20**年1月1日起施行，目前縣編辦正在編制行政權(quán)力清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對自身權(quán)利和職責(zé)進行清理，對照自身權(quán)力清單，勇于擔(dān)責(zé)，敢于執(zhí)法?？h編辦、法制辦要對照法律法規(guī)和三定方案認真審核把關(guān)，既要防止出現(xiàn)執(zhí)法真空，又要防止出現(xiàn)執(zhí)法交叉。在執(zhí)法實踐中，有很多部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所實施，這種做法有利于提高行政管理效率，但是我們一定要清楚，委托機關(guān)永遠是執(zhí)法主體，執(zhí)法的后果也只能由委托機關(guān)承擔(dān)。因此，行政問責(zé)的對象仍然是委托機關(guān)，行政機關(guān)不能一委了之，萬事大吉。 (二)問執(zhí)法程序之責(zé)。 程序正義作為看得見的正義，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。但是在辦理行政案件過程中，重實體、輕程序的現(xiàn)象普遍存在，有的執(zhí)法者不具備執(zhí)法主體資格或者不具備執(zhí)法身份。有的執(zhí)法時不出示執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份。有的將應(yīng)適用一般程序的案件適用了簡易程序。有的不履行告知陳述權(quán)申辯權(quán)。有的拒絕相對人要求聽證的權(quán)利等等。程序缺失不僅僅是導(dǎo)致行政機關(guān)增加執(zhí)法成本，更重要的是損害了公民的權(quán)利尊嚴和法律上的公平正義，近幾年輿論對執(zhí)法案件進行炒作，關(guān)注的焦點就是程序問題。因此，案件行政機關(guān)和執(zhí)法人員必須樹立程序意識，在辦案過程中嚴禁出現(xiàn)程序真空。 (三)問執(zhí)法跟蹤之責(zé)。 有的執(zhí)法單位面對執(zhí)法行為反應(yīng)積極，辦案人員也很講程序，對相對人制作并送達《行政處罰決定書》，但是違法行為仍然沒有停止，執(zhí)法的意圖沒有實現(xiàn)。究其原因是因為執(zhí)法機關(guān)自身沒有執(zhí)行權(quán)，必須申請人民法院強制執(zhí)行。因此要真正實現(xiàn)執(zhí)法目的，我們還要進行執(zhí)法跟蹤，要向人民法院申請強制執(zhí)行，尤其是違法行為涉嫌犯罪的，還要將案件向司法機關(guān)移送。如果執(zhí)法機關(guān)或者執(zhí)法人員怠于執(zhí)法跟蹤，承擔(dān)的不僅僅是行政責(zé)任，還有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。 審計、監(jiān)察是建立法治政府的監(jiān)督部門，也是問責(zé)的主管部門，要充分履行監(jiān)督責(zé)任。審計部門要強化三公經(jīng)費、項目績效、經(jīng)濟責(zé)任審計，確保政府經(jīng)費使用高效。監(jiān)察部門要敢于向執(zhí)法領(lǐng)域的不作為、慢作為、亂作為亮劍，嚴格問責(zé)。 同志們，建設(shè)法治巴東、打造法治型政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在四個全面的戰(zhàn)略布局下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為加快建設(shè)文化、富裕、智慧、美麗、幸福巴東提供堅強有力的法治保障! 看過縣政府全體（擴大）會議上的講話的人還看了： (擴大)會議上的講話