【正文】 經(jīng)參與了，他們的監(jiān)督是多余的。大膽履職不夠，開(kāi)展行政效能監(jiān)察取得實(shí)效難。效能監(jiān)察工作存在主動(dòng)出擊少、被動(dòng)監(jiān)察多，原則監(jiān)察多、實(shí)際監(jiān)察少，階段性監(jiān)察多、全程監(jiān)察少，事后監(jiān)察多、事前事中監(jiān)督少等問(wèn)題。系統(tǒng)不夠健全，開(kāi)展電子監(jiān)察嚴(yán)格辦事難。電子監(jiān)察系統(tǒng)依托的行政服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)面積太小，不能容納所有單位事項(xiàng)的進(jìn)駐，并且系統(tǒng)連接著兩個(gè)平臺(tái)，管理上有一定的難處。由于政府各部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未普及辦公自動(dòng)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，群眾只能在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，難以一次性辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上辦理還有一個(gè)過(guò)程。四、繼續(xù)加強(qiáng)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)一步加大宣傳教育力度。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳教育工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)及其工作人員都充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，在全縣范圍特別是行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和行政審批執(zhí)法具體工作人員中開(kāi)展《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高服務(wù)的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。一是公開(kāi)機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，多渠道開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)欄，推進(jìn)《政府信息公開(kāi)條例》的落實(shí)，規(guī)范招投標(biāo)交易中心交易，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的考核和監(jiān)督，將被監(jiān)察的對(duì)象及其監(jiān)察項(xiàng)目，通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開(kāi)，做到政務(wù)公開(kāi)“常公開(kāi)、真公開(kāi)、全公開(kāi)”，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是參與機(jī)制。在開(kāi)展工作時(shí)吸收有關(guān)專(zhuān)家參與，以彌補(bǔ)監(jiān)察人員對(duì)某些監(jiān)察項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺；聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會(huì)影響力的無(wú)黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督員參與各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察；發(fā)揮民主評(píng)議的作用，延伸政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容的范圍，鞏固評(píng)議成果，不僅要評(píng)議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評(píng)議執(zhí)法水平、廉政狀況等方面情況。三是投訴機(jī)制。認(rèn)真做好行政效能投訴的受理，暢通舉報(bào)渠道，繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪活動(dòng)，實(shí)行群眾署實(shí)名信訪有獎(jiǎng)舉報(bào)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴熱線，設(shè)立舉報(bào)信箱，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真受理群眾來(lái)訪和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，形成橫向到邊、縱向到底，上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的投訴網(wǎng)絡(luò)體系。四是獨(dú)立機(jī)制。建議充分賦予效能投訴受理機(jī)構(gòu)的“調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)”和查辦案件的職能，使效能投訴機(jī)構(gòu)成為真正意義上的職能機(jī)構(gòu)。五是查處機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，查處那些敷衍塞責(zé)，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，以儆效尤，使接受監(jiān)督，遵紀(jì)守法逐漸成為廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新制度和改進(jìn)工作方法。行政效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生，也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，必須建立一系列規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，制度設(shè)計(jì)上要突出系統(tǒng)性和配套性、科學(xué)性和可操作性、創(chuàng)新性和時(shí)代性。內(nèi)容上要向三個(gè)方面拓展：主體上由行政機(jī)關(guān)向公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位拓展，內(nèi)容上由偏重實(shí)體性向?qū)嶓w性與程序性有機(jī)結(jié)合，目的上由解決突出問(wèn)題向建立長(zhǎng)效機(jī)制拓展。要善于將行政效能監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與源頭治理工作相結(jié)合等。還要逐步建立一整套科學(xué)的效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制、一崗雙責(zé)制的落實(shí)，完善《黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法》，把單位行政效能建設(shè)工作情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，改變行政效能建設(shè)只由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)的局面；讓監(jiān)察部門(mén)在對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)察時(shí)能主動(dòng)提前介入，對(duì)事前、事中、事后全方位進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力、查處問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在參與中做好監(jiān)督，在監(jiān)督中做好服務(wù)，替政府把好關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。進(jìn)一步改進(jìn)和完善電子監(jiān)察的管理體制。繼續(xù)總結(jié)“行政審批電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察工作的指導(dǎo)和管理，不斷改進(jìn)方法，繼續(xù)完善審批程序和監(jiān)察流程。我們準(zhǔn)備出臺(tái)并實(shí)施“**縣行政審批電子監(jiān)察辦法”，設(shè)立行政審批監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決全縣行政審批監(jiān)察過(guò)程中的問(wèn)題；對(duì)并聯(lián)審批辦件，實(shí)行主審單位負(fù)責(zé)制，即從事項(xiàng)受理到核發(fā)有關(guān)證照、批文，由主審單位對(duì)各環(huán)節(jié)審批全程負(fù)責(zé)，協(xié)審單位按照各自職能做好協(xié)審工作。繼續(xù)完善審批程序和監(jiān)察流程，規(guī)范紅、黃牌發(fā)放；實(shí)行“受理通知書(shū)”告知制，行政機(jī)關(guān)對(duì)已受理的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)發(fā)放“受理通知書(shū)”；對(duì)仍然游離于行政服務(wù)中心和房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管大廳之外，繼續(xù)在本單位受理行政許可審批事項(xiàng)的單位和部門(mén)，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法給予相關(guān)人員行政處分。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)步伐，加快信息化和辦公自動(dòng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)和市、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面，使系統(tǒng)和行政服務(wù)中心成為新型的、公開(kāi)的、快捷的電子監(jiān)察平臺(tái)和電子政務(wù)大廳。第 15 頁(yè) 共 15