【正文】 政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，把實(shí)事求是，理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際，群眾道路，全心全意為人民效勞，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開場注重法制、效率，逐步走向開放。但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者互相浸透，互相阻礙，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、效勞的精神，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)著行政人員；另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：（一）過于封閉和排他。也確實(shí)是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表如今：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏民主；施行過程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)視，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追查機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)峻，各地只注重地點(diǎn)利益，關(guān)懷地點(diǎn)征詢題；在經(jīng)濟(jì)治理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以致“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必定有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的構(gòu)成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展，導(dǎo)致缺乏競爭以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏活力與活力，不能習(xí)慣社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展。（二）缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排他性必定導(dǎo)致行政活動(dòng)的奇異性。傳統(tǒng)文化的非參與認(rèn)識(shí)使“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)視，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國安邦活動(dòng)。（三）個(gè)性化不突出。傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決，以致于行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性，表現(xiàn)為思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化阻礙所及，使行政改革缺乏推進(jìn)力，人事治理缺乏鼓舞機(jī)制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受才能導(dǎo)致改革中止或緩慢，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。（四）方式主義嚴(yán)峻。中國傳統(tǒng)行政文化就注重方式，行政活動(dòng)過分拘泥于方式和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了特別大的情性。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了方式主義的思想方法，推斷征詢題嚴(yán)峻脫離實(shí)際，主觀主義絕對化。如此，老的方式主義與新的方式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新的方式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)歷決策，執(zhí)行過程中的脫離實(shí)際，反響過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)峻阻礙了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化治理水平的提高，行政活動(dòng)是特別難有效率可言的。（五）重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有“有治人，無治法”之說。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政治理重人治，輕法治，行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。甚至以私人關(guān)系為根底，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和”裙帶關(guān)系”盛行。（六）官本位思想嚴(yán)峻。傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使官本位思想阻礙至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)峻阻礙了民主與法制建立的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要緣故。（七）追求等級觀念缺乏平等。，這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級聯(lián)絡(luò)起來，泛化為群眾文化的內(nèi)涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，仍然文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)絡(luò)起來，連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)峻阻礙行政法制建立和行政民主進(jìn)程。二、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性鑒于當(dāng)前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)雄偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。（一）重塑行政文化是提高我國行政治理科學(xué)治理水平的必要手段現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)治理已成為社會(huì)開展的兩個(gè)車輪。任何國家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪。我國近幾年公共行政的科學(xué)治理水