【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)保證監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，最大限度地減輕事故造成的各類危害。對(duì)應(yīng)急工作不重視、不落實(shí)、不到位而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。（五）健全機(jī)制建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，形成有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的環(huán)境應(yīng)急組織體系，是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌安排事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作，健全和完善統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。一要完善應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門都要建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，相關(guān)人員就能各司其職，有序開展應(yīng)急工作。二要著力提高預(yù)警能力。各級(jí)環(huán)保部門要隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)匚廴驹措[患及其周邊敏感目標(biāo)的情況，做到心中有數(shù)、關(guān)口前移；對(duì)苗頭性問(wèn)題要見(jiàn)微知著，防范未然，采取措施解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境應(yīng)急事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早動(dòng)作、早處置，努力減輕危害。三要落實(shí)應(yīng)急報(bào)告制度。各級(jí)環(huán)保部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。緊急情況下，可以直接報(bào)告省環(huán)保局。在確認(rèn)為重大級(jí)以上環(huán)境事件后，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省環(huán)保局。調(diào)查過(guò)程中有關(guān)情況特別是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上報(bào)，在事件處理完畢后還應(yīng)上報(bào)事件處理結(jié)果報(bào)告。要健全環(huán)保110社會(huì)服務(wù)體系，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，暢通信息渠道。四要完善科學(xué)決策體系。要建立專家人才庫(kù)，制定預(yù)案時(shí)要認(rèn)真聽取專家及各方面意見(jiàn)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中要充分發(fā)揮專家在信息研判、決策咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、處置建議、事后評(píng)估等方面的作用，使環(huán)境應(yīng)急工作科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。五要健全應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既要加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)部各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，也要注重與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)系，形成應(yīng)急工作合力。（六）增強(qiáng)能力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，必須以提高應(yīng)急能力為保障。一要進(jìn)一步提高應(yīng)急裝備水平。各級(jí)環(huán)保部門要積極爭(zhēng)取資金，加大投入，針對(duì)本地實(shí)際，配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、信息傳輸儀器設(shè)備，為應(yīng)急工作提供硬件支持。二要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作，不僅要有快速反應(yīng)能力，而且要有較高的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。要建立高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急工作人員專業(yè)技能，形成一支在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下拉得出、過(guò)得硬、打得贏的隊(duì)伍。三要緊緊依靠監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境應(yīng)急工作的基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)，我們不僅要依靠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且要充分利用歷史數(shù)據(jù)和水文、氣象等其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是要充分發(fā)揮已建成的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的作用，形成全方位的數(shù)據(jù)網(wǎng)，為應(yīng)急決策提供更加科學(xué)、詳實(shí)的參考。四要建立環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。要充分利用和整合已有的數(shù)據(jù)資料、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)資料和信息的儲(chǔ)備。要建立完善相關(guān)危險(xiǎn)品資料信息庫(kù)，包括7類14種生化武器及毒鼠強(qiáng)、氰化物等常見(jiàn)的有毒有害化學(xué)品，儲(chǔ)備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品，擬制各種針對(duì)性的處理處置規(guī)范。有條件的地方還要積極爭(zhēng)取配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車和衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，提高應(yīng)急工作效率。（七）重視安全要突出以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為環(huán)境應(yīng)急工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民安全至上、人民利益至上的原則，最大限度地控制和減少突發(fā)環(huán)境事件的影響。同時(shí)，要十分注意環(huán)境應(yīng)急工作人員的安全，配備必要的防護(hù)裝備，進(jìn)行專門的防護(hù)和自救知識(shí)培訓(xùn)，提高自我防護(hù)能力。（八）摸底檢查蘇增添副省長(zhǎng)*月*日在國(guó)家關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報(bào)上批示：“我省這幾年環(huán)境治理工作是有成效的。但也要吸取松花江重大水污染事件的教訓(xùn)，重點(diǎn)摸清沿江（溪）化工企業(yè)和有可能造成重大污染企業(yè)的隱患，提出整治意見(jiàn)，責(zé)成當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門采取措施，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，真正把電報(bào)精神落到實(shí)處”。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》的要求和蘇增添副省長(zhǎng)的指示精神，省局已在全省組織開展環(huán)境安全大檢查。應(yīng)當(dāng)看到，開展環(huán)境安全大檢查，摸清各種環(huán)境安全隱患，是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)環(huán)保部門要按照國(guó)家環(huán)?？偩?、省政府和省局的要求，按期全面完成檢查工作。特別是要對(duì)閩江、九龍江等“五江兩溪”沿岸、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)排放有毒有害污染物的企業(yè)、各類廢渣壩和尾礦壩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置危險(xiǎn)化學(xué)物品的企業(yè)以及放射源使用單位，要逐一進(jìn)行排查，消除隱患，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。下月中旬，省局還將組織開展環(huán)境安全大檢查的督查工作。督查的重點(diǎn)：一是各市、縣（區(qū)）環(huán)保部門落實(shí)全國(guó)環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會(huì)議精神和排查污染事故隱患的情況；二是各市、縣（區(qū)）政府及環(huán)保部門制定和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力和應(yīng)急裝備建設(shè)的情況；三是對(duì)近兩年審批的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是化工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批開展全面排查的情況；四是重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和治污設(shè)施、應(yīng)急處理設(shè)施的落實(shí)和建設(shè)運(yùn)行情況，尤其是環(huán)境污染事故應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況；五是工業(yè)集中區(qū)域污染整治情況，尤其是小化工企業(yè)集中區(qū)域環(huán)境污染整治、達(dá)標(biāo)排放情況；六是對(duì)飲用水源和居民居住集中區(qū)構(gòu)成環(huán)境安全隱患的整改措施及落實(shí)情況。各級(jí)環(huán)保部門要通過(guò)環(huán)境安全大檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境安全隱患的各個(gè)單位，并將其列為制定或完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，做到了如指掌，未雨綢繆，事先防范。同志們，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾根本利益，努力為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。新年將至，在此給大家拜個(gè)早年，祝大家新的一年身體健康、家庭幸福、工作順利。環(huán)保局環(huán)境政策法制講話環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)這項(xiàng)工作尤為重要。今天召開全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要意義早在19*年，*同志就強(qiáng)調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！编囆∑酵局赋?，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。江澤民同志在黨的*上提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，要“加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法撐腰”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”，“堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外?！边@些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。*世紀(jì)*年代，美國(guó)和日本在實(shí)施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過(guò)的“馬斯基法”。日本果斷實(shí)行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)寫照。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)既包括人與人、人與社會(huì)的和諧，也包括人與自然的和諧。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會(huì)的和諧。近年來(lái)，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問(wèn)題就可能演變?yōu)槠毡閱?wèn)題，局部問(wèn)題就可能演變?yōu)檎w問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年*月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過(guò)渡政府被迫集體辭職。這一事件再次說(shuō)明正確處理環(huán)境問(wèn)題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。黨的*全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，既是解決環(huán)境問(wèn)題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。第二，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。歷史性轉(zhuǎn)變是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本性調(diào)