【正文】 問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。面對新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。環(huán)境法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標(biāo)志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。日本19*年召開的*屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了日本環(huán)境保護的歷史性變革。第三，加強環(huán)境政策法制工作，是貫徹“全面推進重點突破”總體思路的客觀需要。具體要求是：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度，強化四項工作，加強“五大建設(shè)”，處理好六個關(guān)系。這一總體思路和工作部署，在黨的*全會上得到了中央的充分肯定，對環(huán)保系統(tǒng)是一個極大的鼓舞。這次大調(diào)研中地方反映的七個方面153個問題，環(huán)境法制方面有33個，環(huán)境管理制度方面有23個，超過總數(shù)的1/3。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強這項工作，對于貫徹總體思路至關(guān)重要。*世紀(jì)*年代以來，發(fā)達國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒，著力強化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機。*世紀(jì)*、*年代的新自由主義經(jīng)濟學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想“霸權(quán)”的強勢地位，也為污染治理的市場化改革提供了廣闊舞臺。提高環(huán)境信息的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇。總的趨勢是綜合運用各種手段保護環(huán)境。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。沒有嚴(yán)格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒有適宜的經(jīng)濟政策，就難以調(diào)動群眾廣泛參與環(huán)境保護的積極性?！?”以來，我國環(huán)境政策法制工作取得重要進展。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費，脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策，有力地促進了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬元，實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實?？傊?，我們一定要深刻認識加強環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，以對環(huán)境保護事業(yè)高度負責(zé)的精神，切實做好環(huán)境政策法制工作，推動環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一段時間，要著力抓好以下五項工作：（一）切實加強環(huán)境立法“盛世修法”。一要集中力量修改好《環(huán)境保護法》。這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，環(huán)境保護突飛猛進，《環(huán)境保護法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要通過修改環(huán)境法，將歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題，特別是地方保護主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。各級環(huán)保部門的法制工作機構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實踐經(jīng)驗的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅實基礎(chǔ)。同時，圍繞國務(wù)院確定的環(huán)境保護工作重點，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》已上報國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進行論證，切實將規(guī)劃環(huán)評落到實處。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理條例（草案）等法規(guī)規(guī)章。各地要結(jié)合實際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實施法規(guī)。這是環(huán)?？偩址ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)的一項重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。（二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時”。縱觀世界，環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系史。國務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這是我國環(huán)境保護一項史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實現(xiàn)騰飛的重要根基。這是一項事關(guān)國家長遠發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護前途命運的宏大工程。政策是先導(dǎo)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護環(huán)境的政策體系。加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究和制定是一項重要而緊迫的任務(wù)。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度古人云：“法令行則國治，法令馳則國亂”。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度，切實強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查。加大對飲用水源保護區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項目；對逾期未完成治理任務(wù)的，必須實行停產(chǎn)整治；對偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。環(huán)境行政許可、審批、收費、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運用適當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。（四）全面強化環(huán)境法律監(jiān)督不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責(zé)明確、時限嚴(yán)格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴(yán)格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定的現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。二是加強環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項的聽證制度；推動建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報違法行為制度和新聞輿論監(jiān)督制度。從中央“*”普法階段開始，要切實把環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳納入整個社會普法宣傳體系，進一步提高全民環(huán)境法制意識。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國家和省市環(huán)保部門對有關(guān)行政管理人員進行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境政策法制工作的殷切希望。（一）切實加強對環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強、社會影響大，各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。在作出重大決策、處理重大案件或者實施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要以強化法制機構(gòu)為重點，抓好四個方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機構(gòu)的定位和職責(zé)。各級環(huán)保部門要建立獨立的法制工作機構(gòu)，配備事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、善于運用法律手段解決問題的專業(yè)人員?？偩謱ξ鞑康貐^(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。各級環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護公民合法權(quán)益、解決實際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。要牢固樹立有錯必究的監(jiān)督意識，對違法的行政行為堅決撤銷，對不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳詻Q變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進依法行政。明年的環(huán)保工作有三個重點：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點，著力解決一批突出的環(huán)境問題。二是深入開展“加強地方環(huán)保工作年”活動。國家和省兩級環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會?！眴栴}，減少各種評比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點工作的落實。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個重點安排好明年的工作。環(huán)境政策法制工作者肩負著推進歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！