【正文】 來啟動，每個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，使每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和應(yīng)急措施都十分明確。二是協(xié)調(diào)配合要默契。參加演練的各個單位和每一個工作人員，對預(yù)案的每一項規(guī)定、每一道程序、每一個要求、每一種辦法，都要學(xué)懂弄通，熟練掌握，做到心中有數(shù)。盧展工書記還多次強調(diào)指出，“如果由于我們的工作上沒盡到責(zé)任而造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失，那就是最大的失職”。（五）健全機制建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，形成有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂的環(huán)境應(yīng)急組織體系，是加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。緊急情況下，可以直接報告省環(huán)保局。（六）增強能力加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，必須以提高應(yīng)急能力為保障。四要建立環(huán)境應(yīng)急信息平臺。根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》的要求和蘇增添副省長的指示精神，省局已在全省組織開展環(huán)境安全大檢查。我們要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，切實提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾根本利益，努力為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。我們必須充分認(rèn)識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。日本19*年召開的*屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了日本環(huán)境保護(hù)的歷史性變革。這次大調(diào)研中地方反映的七個方面153個問題，環(huán)境法制方面有33個，環(huán)境管理制度方面有23個，超過總數(shù)的1/3。提高環(huán)境信息的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇?！?”以來，我國環(huán)境政策法制工作取得重要進(jìn)展。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬元，實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。一要集中力量修改好《環(huán)境保護(hù)法》。同時，圍繞國務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。各地要結(jié)合實際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實施法規(guī)。國務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護(hù)環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護(hù)的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護(hù)環(huán)境的政策體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度，切實強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查。（四）全面強化環(huán)境法律監(jiān)督不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級環(huán)保部門要建立獨立的法制工作機構(gòu)，配備事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、善于運用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要牢固樹立有錯必究的監(jiān)督意識，對違法的行政行為堅決撤銷，對不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳詻Q變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個重點安排好明年的工作。二是深入開展“加強地方環(huán)保工作年”活動。各級環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。在作出重大決策、處理重大案件或者實施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。從中央“*”普法階段開始，要切實把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個社會普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識。二是加強環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項目；對逾期未完成治理任務(wù)的，必須實行停產(chǎn)整治；對偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。這是一項事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運的宏大工程。（二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時”。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。要通過修改環(huán)境法，將歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題，特別是地方保護(hù)主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度?？傊?，我們一定要深刻認(rèn)識加強環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，以對環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好環(huán)境政策法制工作，推動環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。*世紀(jì)*年代以來，發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒，著力強化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機。具體要求是：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度，強化四項工作，加強“五大建設(shè)”，處理好六個關(guān)系。第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過的“馬斯基法”。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)，“強化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當(dāng)前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。下月中旬，省局還將組織開展環(huán)境安全大檢查的督查工作。（七）重視安全要突出以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為環(huán)境應(yīng)急工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持人民安全至上、人民利益至上的原則，最大限度地控制和減少突發(fā)環(huán)境事件的影響。突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作，不僅要有快速反應(yīng)能力，而且要有較高的專業(yè)知識和技術(shù)水平。四要完善科學(xué)決策體系。二要著力提高預(yù)警能力。我們必須始終強化責(zé)任意識，時刻繃緊“責(zé)任”這根弦，增強應(yīng)對突發(fā)事件的敏銳性和責(zé)任感。（四）強化責(zé)任盧展工書記在省委七屆十次全會的講話中指出，作為一個領(lǐng)導(dǎo)班子，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名公務(wù)員，責(zé)任是第一位的。三是信息溝通要及時。各級環(huán)保部門要參照省局的做法，適時開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練。通過各級環(huán)保部門的共同努力，形成全省環(huán)保系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，保障環(huán)境應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。省局已經(jīng)整合原有的各種預(yù)案形成了部門預(yù)案（討論稿），并提交這次會議討論，下一步還要根據(jù)省總體預(yù)案、環(huán)境事件應(yīng)急專項預(yù)案、國家環(huán)保總局部門預(yù)案以及大家的意見進(jìn)行修改。（二）制定預(yù)案制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是環(huán)境應(yīng)急管理工作的前提。三、以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實提高環(huán)境應(yīng)急管理能力11月13日，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸導(dǎo)致松花江突發(fā)性重大污染事件，給環(huán)保部門敲響了警鐘。比如，20*年三農(nóng)公司污染物事故性排放導(dǎo)致沙溪大量死魚事件，并危及飲用水源安全，以及目前仍存在的三農(nóng)公司、福州二化等單位大量氯氣存放，都是嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。%，明顯高于全國7大水系的平均水平和周邊省份河流。四是開展應(yīng)急演練。省局還成立了現(xiàn)場調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組和專家咨詢組等具體工作小組，明確職責(zé)，確保應(yīng)急工作責(zé)任到人、落實到位。比如在沙溪污染死魚事件調(diào)查過程中，省局領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)并徹夜組織調(diào)查監(jiān)測，果斷提出緊急措施，控制污染，將損失盡可能降到最低程度。在每次突發(fā)性污染事故調(diào)查處理中，各級環(huán)保部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好污染事故監(jiān)測和處理處置工作。充分發(fā)揮媒體作用，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會輿論，增強廣大公眾的憂患意識、安全意識和法制意識，提高群眾應(yīng)急自救能力。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機制，最大限度地減少危害和影響，保障公眾健康和生命安全。以提高預(yù)案編制的針對性和可操作性為重點，根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，全力抓好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實。這些會議精神十分重要，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。（一）全國應(yīng)急管理工作會議*月*日至*日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議。三要強化法治，依靠科技。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。加強應(yīng)急演練，確保預(yù)案能在實際工作中發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)。四要加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。在這次會議上，劉德章常務(wù)副省長作了總結(jié)講話，要求各級各部門要居安思危，抓緊開展應(yīng)急預(yù)案編制工作；要著眼長遠(yuǎn)，加快建立完善應(yīng)急體制機制；要以人為本，積極應(yīng)對突發(fā)公共事件；要防患未然，扎實做好應(yīng)急工作各項準(zhǔn)備。特別是對沙溪污染死魚事件、沙溪農(nóng)藥貨車翻車事故和上杭氰化鈉儲罐車翻車事故等重大污染事故，以及近年來連續(xù)發(fā)生的數(shù)起放射源丟失事故，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取果斷措施，配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及時妥善處理處置，保障了人