【正文】 江突發(fā)性重大污染事件，給環(huán)保部門敲響了警鐘。省局已經(jīng)整合原有的各種預(yù)案形成了部門預(yù)案（討論稿），并提交這次會(huì)議討論，下一步還要根據(jù)省總體預(yù)案、環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、國(guó)家環(huán)?？偩植块T預(yù)案以及大家的意見進(jìn)行修改。各級(jí)環(huán)保部門要參照省局的做法，適時(shí)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練。（四）強(qiáng)化責(zé)任盧展工書記在省委七屆十次全會(huì)的講話中指出，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名公務(wù)員，責(zé)任是第一位的。二要著力提高預(yù)警能力。突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作，不僅要有快速反應(yīng)能力，而且要有較高的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。下月中旬，省局還將組織開展環(huán)境安全大檢查的督查工作。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。具體要求是：突出一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，落實(shí)三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)工作，加強(qiáng)“五大建設(shè)”，處理好六個(gè)關(guān)系。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實(shí)行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，必須實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。從中央“*”普法階段開始，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個(gè)社會(huì)普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識(shí)。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個(gè)重點(diǎn)安排好明年的工作。各級(jí)環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國(guó)污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。同時(shí)，圍繞國(guó)務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。提高環(huán)境信息的透明度、鼓勵(lì)公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇。日本19*年召開的*屆國(guó)會(huì)，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對(duì)策基本法》中，從此啟動(dòng)了日本環(huán)境保護(hù)的歷史性變革。和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》的要求和蘇增添副省長(zhǎng)的指示精神，省局已在全省組織開展環(huán)境安全大檢查。（六）增強(qiáng)能力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，必須以提高應(yīng)急能力為保障。（五）健全機(jī)制建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，形成有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的環(huán)境應(yīng)急組織體系，是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。參加演練的各個(gè)單位和每一個(gè)工作人員，對(duì)預(yù)案的每一項(xiàng)規(guī)定、每一道程序、每一個(gè)要求、每一種辦法，都要學(xué)懂弄通，熟練掌握，做到心中有數(shù)。要確保突發(fā)環(huán)境事件的事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢，明確預(yù)案由誰(shuí)來啟動(dòng)，每個(gè)環(huán)節(jié)由誰(shuí)來做、怎樣做、何時(shí)做，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和應(yīng)急措施都十分明確。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“居安思危、預(yù)防為主”的方針，抓緊制定完善相關(guān)工作預(yù)案。一些地方環(huán)保部門存在僥幸心理，工作上麻痹大意，加之環(huán)保部門人員少、日常任務(wù)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不夠到位。這次演練程序基本合理、指揮基本得當(dāng)、通訊比較暢通、反應(yīng)比較迅速、分工比較明確、運(yùn)轉(zhuǎn)基本有序，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)裝備、考察應(yīng)急響應(yīng)體系的目的。比如，沙溪農(nóng)藥貨車翻車事故、南平放射源流失事故的責(zé)任人已被依法予以行政處罰；上杭氰化納貨車翻車事故的肇事者已被依法追究刑事責(zé)任；沙溪污染死魚事件已移送司法機(jī)關(guān)查處。這些會(huì)議，全面部署了應(yīng)急管理工作任務(wù)，明確提出了保障環(huán)境安全的具體要求。要健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。四要協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急管理工作講話與環(huán)保局環(huán)境政策法制講話匯編第 33 頁(yè) 共 33 頁(yè)環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急管理工作講話今天我們召開全省環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)防發(fā)生污染事故電視電話會(huì)議等重要會(huì)議精神，部署我省環(huán)境應(yīng)急管理工作任務(wù)，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。三要完善應(yīng)急工作的運(yùn)行機(jī)制。我們要從實(shí)踐“*”重要思想的政治高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的大局高度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府、國(guó)家總局的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急工作的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，居安思危，常抓不懈，努力提高環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。（二）初步建立了組織比較規(guī)范、程序比較合理、應(yīng)對(duì)比較有序的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制一是建立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。五是著手建立專家咨詢機(jī)制。三是應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的能力仍不高。一要抓緊修改完善《*省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》這一省政府專項(xiàng)預(yù)案。要做好各相關(guān)預(yù)案的相互銜接，逐級(jí)細(xì)化，越到基層環(huán)保部門和具體業(yè)務(wù)單位，預(yù)案中的各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體、越具可操作性。五是后續(xù)措施要跟上。要統(tǒng)籌安排事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作，健全和完善統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。一要進(jìn)一步提高應(yīng)急裝備水平。應(yīng)當(dāng)看到，開展環(huán)境安全大檢查，摸清各種環(huán)境安全隱患，是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的重要的基礎(chǔ)性工作。江澤民同志在黨的*上提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，要“加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法撐腰”。和諧社會(huì)既包括人與人、人與社會(huì)的和諧，也包括人與自然的和諧。實(shí)踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步加大環(huán)境管理的力度?；仡櫴澜绛h(huán)境保護(hù)30多年的歷程，環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的環(huán)境意識(shí)同步前進(jìn)。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)制定了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件，初步建立了符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系。三是盡快填補(bǔ)一些法律空白，為地方立法與執(zhí)法提供法律保障。這項(xiàng)工作將于20*年初開始啟動(dòng)，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國(guó)污染物的排放情況。重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為，重點(diǎn)查處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。三是重視人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡早解決機(jī)構(gòu)和人員問題；三是加強(qiáng)政策法制工作人員的培訓(xùn)。同志們，“騏驥之跼躅，不如駑馬之安步”。環(huán)境政策法制工作技術(shù)性強(qiáng)、工作要求高、資金需求大。（五）深入開展環(huán)境普法教育普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急。二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。與此同時(shí)，我們將組織兩委委員和有關(guān)科學(xué)家、專家，用兩年左右的時(shí)間開展中國(guó)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，謀劃中國(guó)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。盡快將《放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理?xiàng)l例（草案）》報(bào)國(guó)務(wù)院審查。我們必須采取更加有力的措施，努力改變這種狀況。工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我國(guó)快速發(fā)展的近30年中集中出現(xiàn)。今年*月召開的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，舉全局之力，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，下決心切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%左右的速度上升。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”，“堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”。特別是要對(duì)閩江、九龍江等“五江兩溪”沿岸、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)排放有毒有害污染物的企業(yè)、各類廢渣壩和尾礦壩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置危險(xiǎn)化學(xué)物品的企業(yè)以及放射源使用單位，要逐一進(jìn)行排查，消除隱患，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。二要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門都要建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，相關(guān)人員就能各司其職，有序開展應(yīng)急工作。同時(shí)，要對(duì)演練進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，查找不足，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，以便進(jìn)一步完善和提高。從省局這次應(yīng)急演練情況