【正文】 保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。兩大工程的勝利會(huì)師，必將形成波濤洶涌的滾滾洪流，從而推動(dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè)揭開新篇章，踏上新征程。政策是先導(dǎo)。研究和制定環(huán)境政策，既要將國(guó)家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的基本要求，又要將地方豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)提煉升華為國(guó)家環(huán)境政策，同時(shí)還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類保護(hù)環(huán)境的一切營(yíng)養(yǎng)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護(hù)環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護(hù)的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護(hù)環(huán)境的政策體系。要優(yōu)化配置各種環(huán)境政策，既要研究制定環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，又要研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際環(huán)境合作政策和涉貿(mào)環(huán)境政策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置的環(huán)境政策體系。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)突破三方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：一是制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，并納入出口退稅、加征關(guān)稅、限制或禁止進(jìn)出口等政策中，遏制高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易；二是聯(lián)合金融部門制定有利于環(huán)境保護(hù)的信貸政策。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。下一步在總結(jié)山西、遼寧、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況，實(shí)施不同的信貸政策，嚴(yán)格控制重污染、不守法企業(yè)的資金來源；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償、工商登記、土地使用以及綠色消費(fèi)等政策的制定。（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度古人云：“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。嚴(yán)格執(zhí)法，是難度最大，也是最有效的環(huán)境保護(hù)手段，必須貫穿環(huán)境管理工作的全過程。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為，重點(diǎn)查處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實(shí)行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，必須實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。三是提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。環(huán)境行政許可、審批、收費(fèi)、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實(shí)查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運(yùn)用適當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。要加快推進(jìn)排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫(kù)，推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書規(guī)范化，加強(qiáng)環(huán)境法制信息、統(tǒng)計(jì)工作，努力做到科學(xué)執(zhí)法。（四）全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。要從三個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)督：一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責(zé)明確、時(shí)限嚴(yán)格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴(yán)格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。建立和實(shí)施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度,將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為的，要及時(shí)自查自糾，主動(dòng)改正錯(cuò)誤，對(duì)拒不改正的，要嚴(yán)肅處理，樹立良好形象。二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要建章立制，完善行政復(fù)議的具體制度和程序，使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依；要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取意見，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實(shí)際問題；要建立復(fù)議建議制度，對(duì)復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)保部門存在的問題，要有針對(duì)性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。三是重視人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項(xiàng)的聽證制度；推動(dòng)建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報(bào)違法行為制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。（五）深入開展環(huán)境普法教育普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急。從中央“*”普法階段開始，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個(gè)社會(huì)普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識(shí)。一是積極爭(zhēng)取宣傳、司法等部門的支持，把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實(shí)施計(jì)劃，做到年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)、年年有進(jìn)展；二是依靠黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)；三是有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn)，提高其守法自覺性；四是運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，將環(huán)境法律及相關(guān)知識(shí)送到機(jī)關(guān)，送到企業(yè)，送到農(nóng)村，送到社區(qū)，形成濃厚的環(huán)境法治的社會(huì)氛圍；五是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國(guó)家和省市環(huán)保部門對(duì)有關(guān)行政管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面溫家寶總理指出：“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級(jí)環(huán)保部門要不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，把政策法制工作擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，全面履行法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)。（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。要及時(shí)聽取工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難，特別是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，為政策法制工作創(chuàng)造良好條件。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè)能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基礎(chǔ)。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。要發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的骨干、參謀和助手作用；二是建立和完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡早解決機(jī)構(gòu)和人員問題；三是加強(qiáng)政策法制工作人員的培訓(xùn)?？偩謱?duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。環(huán)境政策法制工作技術(shù)性強(qiáng)、工作要求高、資金需求大。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作風(fēng)問題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對(duì)人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識(shí)，在具體實(shí)施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政行為時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書格式、法定時(shí)限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、超越程序辦事，堅(jiān)決杜絕程序違法的問題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動(dòng)局面。要牢固樹立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷，對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。（四）加強(qiáng)環(huán)境政策法制的科學(xué)研究要深入開展基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)政策法律的基本理論研究和前瞻性研究，加強(qiáng)重大政策和法律法規(guī)執(zhí)行成本和效益研究；要積極開展應(yīng)用性研究，對(duì)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批示的、列入人大和政府立法工作計(jì)劃的、環(huán)保實(shí)際工作迫切需要的立法和政策研究項(xiàng)目，要開展專題研究，做到早出成果、快出成果、出好成果；要開展國(guó)際環(huán)境政策法律研究，及時(shí)跟蹤國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；要抓緊建立環(huán)境政策法規(guī)研究成果的信息庫(kù)，充分利用各方面的資源提高研究水平。明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點(diǎn)，著力解決一批突出的環(huán)境問題。這是黨的*全會(huì)為我們確定的任務(wù)。二是深入開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。國(guó)家和省兩級(jí)環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強(qiáng)自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會(huì)海”問題，減少各種評(píng)比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個(gè)重點(diǎn)安排好明年的工作。同志們，“騏驥之跼躅，不如駑馬之安步”。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻(xiàn)精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！