【正文】 ，沙溪農(nóng)藥貨車翻車事故、南平放射源流失事故的責任人已被依法予以行政處罰；上杭氰化納貨車翻車事故的肇事者已被依法追究刑事責任；沙溪污染死魚事件已移送司法機關(guān)查處。近年來省局先后成立了環(huán)境污染事故和抗震救災應(yīng)急工作領(lǐng)導小組、放射性事故應(yīng)急領(lǐng)導小組、處置經(jīng)濟社會緊急情況領(lǐng)導小組等組織機構(gòu)。省局還成立了現(xiàn)場調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組和專家咨詢組等具體工作小組，明確職責，確保應(yīng)急工作責任到人、落實到位。根據(jù)省政府已制定實施的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》這一總體預案，省局正在牽頭修改完善省政府專項預案《*省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。三是配備應(yīng)急裝備。省環(huán)境監(jiān)測中心站、廈門市環(huán)境監(jiān)測站購置了車載流動實驗室（即環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車），福州市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測車配置工作也已基本落實。四是開展應(yīng)急演練。今年*月*日，省局再次組織開展應(yīng)急演練，分別模擬水、大氣和輻射突發(fā)性環(huán)境污染事故情況，由省環(huán)境監(jiān)測中心站、省輻射環(huán)境監(jiān)督站、省環(huán)境監(jiān)理所和省環(huán)境信息中心等單位進行應(yīng)急監(jiān)測和處置，并在演練過程中邀請有關(guān)專家現(xiàn)場評估，對存在的不足和問題提出改進措施。這次演練程序基本合理、指揮基本得當、通訊比較暢通、反應(yīng)比較迅速、分工比較明確、運轉(zhuǎn)基本有序，達到了鍛煉隊伍、檢驗裝備、考察應(yīng)急響應(yīng)體系的目的。重視發(fā)揮專家和監(jiān)測信息庫的作用，在制定的各種污染事故應(yīng)急預案中，對發(fā)揮專家咨詢作用都提出了具體的要求；在近年來的污染事故處理中，從接到事故報告起就組織有關(guān)專家，共同研究監(jiān)測和處理處置方案，努力避免和減少損失，并確保事故原因得以客觀、公正的認定；運用近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步建立環(huán)境功能區(qū)劃、水質(zhì)和大氣監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；積極開展有關(guān)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測課題研究，努力提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的科技支撐能力。%，明顯高于全國7大水系的平均水平和周邊省份河流。%，位居全國首位；%，%的區(qū)域為良，優(yōu)良率居全國第一。特別是近年來發(fā)生了一些突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛現(xiàn)象，各級領(lǐng)導十分關(guān)注，群眾反映比較強烈，環(huán)境應(yīng)急管理和處理處置工作仍亟待加強。比如，一些老企業(yè)年久失修，工藝老化、設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施維護保養(yǎng)不力、運行不正常、設(shè)施老化；放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。比如，20*年三農(nóng)公司污染物事故性排放導致沙溪大量死魚事件，并危及飲用水源安全，以及目前仍存在的三農(nóng)公司、福州二化等單位大量氯氣存放，都是嚴重的環(huán)境安全隱患。一些企業(yè)偷排偷放，沒有認真負責地防范企業(yè)環(huán)境污染事故。一些地方環(huán)保部門存在僥幸心理，工作上麻痹大意，加之環(huán)保部門人員少、日常任務(wù)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不夠到位。環(huán)境應(yīng)急機制尚不完善，應(yīng)急信息的報告和反饋機制仍不健全，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力依然不足，應(yīng)急處置人員素質(zhì)還需進一步提高。三、以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實提高環(huán)境應(yīng)急管理能力11月13日，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸導致松花江突發(fā)性重大污染事件，給環(huán)保部門敲響了警鐘。這里著重強調(diào)幾點意見。我們應(yīng)當充分認識到，人民的利益重于泰山，我們的責任也重于泰山。加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的能力，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，事關(guān)和諧社會建設(shè)和社會安定穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，是各級環(huán)保部門義不容辭的責任。（二）制定預案制定環(huán)境應(yīng)急預案是環(huán)境應(yīng)急管理工作的前提。這幾年來，我們處理環(huán)境突發(fā)事件的工作之所以能取得成績，很重要的一點就是我們制定并不斷完善工作預案，一旦有情況發(fā)生，相關(guān)單位就能很快進入工作狀態(tài)。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院提出的“居安思危、預防為主”的方針，抓緊制定完善相關(guān)工作預案。要根據(jù)有關(guān)部門反饋的意見，抓緊修改完善，爭取省政府早日批準實施。省局已經(jīng)整合原有的各種預案形成了部門預案（討論稿），并提交這次會議討論，下一步還要根據(jù)省總體預案、環(huán)境事件應(yīng)急專項預案、國家環(huán)?？偩植块T預案以及大家的意見進行修改。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要在1月10日前把對上述相關(guān)預案的修改意見形成書面材料上報省局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要主動提請當?shù)卣贫ㄍ话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項預案，并牽頭做好預案起草工作。已經(jīng)制定的要進一步修改完善。通過各級環(huán)保部門的共同努力，形成全省環(huán)保系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案體系，保障環(huán)境應(yīng)急處置工作高效、有序進行。要把握重點，因地制宜，把有限的精力、人力、財力、物力集中到“刀刃”上，特別是對省里初步篩選的71個單位，要作為預案的重點監(jiān)控對象，并根據(jù)國家和省的要求督促其制定本單位預案。要確保突發(fā)環(huán)境事件的事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)銜接順暢，明確預案由誰來啟動，每個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，使每一個環(huán)節(jié)的責任主體和應(yīng)急措施都十分明確。（三）加強演練預案能否在實際工作中發(fā)揮預期效應(yīng)，關(guān)鍵是要加強預案的演練。各級環(huán)保部門要參照省局的做法，適時開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的演練。一是實戰(zhàn)的意識要增強。二是協(xié)調(diào)配合要默契。要加強與指揮中心的聯(lián)系，形成雙向互動的機制。三是信息溝通要及時。各種監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場情況等信息要在第一時間上報，為決策提供參考。參加演練的各個單位和每一個工作人員，對預案的每一項規(guī)定、每一道程序、每一個要求、每一種辦法，都要學懂弄通，熟練掌握，做到心中有數(shù)。雖然只是演練，但也要按照實戰(zhàn)一樣，對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后續(xù)處理處置建議。（四）強化責任盧展工書記在省委七屆十次全會的講話中指出，作為一個領(lǐng)導班子，作為一名領(lǐng)導干部，作為一名共產(chǎn)黨員，作為一名公務(wù)員，責任是第一位的。我們對領(lǐng)導干部的所有要求，最終都落實在“責任”兩個字上。盧展工書記還多次強調(diào)指出，“如果由于我們的工作上沒盡到責任而造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失，那就是最大的失職”。我們決不能因為工作不具體、不深入、不到位而影響應(yīng)急處置工作，更不能因為平時沒事而掉以輕心。我們必須始終強化責任意識，時刻繃緊“責任”這根弦，增強應(yīng)對突發(fā)事件的敏銳性和責任感。發(fā)生環(huán)境應(yīng)急事件時，要沉著冷靜，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，立即啟動應(yīng)急預案，局領(lǐng)導和相關(guān)人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，切實保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的各類危害。（五）健全機制建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，形成有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂的環(huán)境應(yīng)急組織體系，是加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)和管理的關(guān)鍵。一要完善應(yīng)急組織領(lǐng)導機構(gòu)。二要著力提高預警能力。三要落實應(yīng)急報告制度。緊急情況下，可以直接報告省環(huán)保局。調(diào)查過程中有關(guān)情況特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上報，在事件處理完畢后還應(yīng)上報事件處理結(jié)果報告。四要完善科學決策體系。五要健全應(yīng)急工作聯(lián)動機制。（六）增強能力加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，必須以提高應(yīng)急能力為保障。各級環(huán)保部門要積極爭取資金，加大投入，針對本地實際，配備現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)理、信息傳輸儀器設(shè)備，為應(yīng)急工作提供硬件支持。突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急工作，不僅要有快速反應(yīng)能力，而且要有較高的專業(yè)知識和技術(shù)水平。三要緊緊依靠監(jiān)測。四要建立環(huán)境應(yīng)急信息平臺。要建立完善相關(guān)危險品資料信息庫，包括7類14種生化武器及毒鼠強、氰化物等常見的有毒有害化學品，儲備有關(guān)標準樣品，擬制各種針對性的處理處置規(guī)范。（七）重視安全要突出以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為環(huán)境應(yīng)急工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持人民安全至上、人民利益至上的原則，最大限度地控制和減少突發(fā)環(huán)境事件的影響。（八）摸底檢查蘇增添副省長*月*日在國家關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報上批示：“我省這幾年環(huán)境治理工作是有成效的。根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》的要求和蘇增添副省長的指示精神，省局已在全省組織開展環(huán)境安全大檢查。各級環(huán)保部門要按照國家環(huán)?？偩帧⑹≌褪【值囊?，按期全面完成檢查工作。下月中旬，省局還將組織開展環(huán)境安全大檢查的督查工作。各級環(huán)保部門要通過環(huán)境安全大檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境安全隱患的各個單位，并將其列為制定或完善環(huán)境應(yīng)急預案的重點監(jiān)控對象，做到了如指掌，未雨綢繆，事先防范。我們要認真落實科學發(fā)展觀，在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強領(lǐng)導，扎實工作，切實提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，保障環(huán)境安全，維護群眾根本利益，努力為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。環(huán)保局環(huán)境政策法制講話環(huán)境政策法制是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義早在19*年，*同志就強調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護也要立法。胡錦濤同志強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)，“強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。我們必須充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過的“馬斯基法”。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的真實寫照。和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。一些地方污染