【正文】 用都提出了具體的要求；在近年來的污染事故處理中，從接到事故報告起就組織有關(guān)專家，共同研究監(jiān)測和處理處置方案，努力避免和減少損失，并確保事故原因得以客觀、公正的認定；運用近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步建立環(huán)境功能區(qū)劃、水質(zhì)和大氣監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；積極開展有關(guān)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測課題研究，努力提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的科技支撐能力。%，位居全國首位；%，%的區(qū)域為良，優(yōu)良率居全國第一。比如，一些老企業(yè)年久失修，工藝老化、設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施維護保養(yǎng)不力、運行不正常、設(shè)施老化；放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。一些企業(yè)偷排偷放，沒有認真負責地防范企業(yè)環(huán)境污染事故。環(huán)境應(yīng)急機制尚不完善，應(yīng)急信息的報告和反饋機制仍不健全，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力依然不足，應(yīng)急處置人員素質(zhì)還需進一步提高。這里著重強調(diào)幾點意見。加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的能力，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，事關(guān)和諧社會建設(shè)和社會安定穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，是各級環(huán)保部門義不容辭的責任。這幾年來，我們處理環(huán)境突發(fā)事件的工作之所以能取得成績，很重要的一點就是我們制定并不斷完善工作預(yù)案，一旦有情況發(fā)生，相關(guān)單位就能很快進入工作狀態(tài)。要根據(jù)有關(guān)部門反饋的意見，抓緊修改完善，爭取省政府早日批準實施。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要在1月10日前把對上述相關(guān)預(yù)案的修改意見形成書面材料上報省局。已經(jīng)制定的要進一步修改完善。要把握重點，因地制宜，把有限的精力、人力、財力、物力集中到“刀刃”上，特別是對省里初步篩選的71個單位，要作為預(yù)案的重點監(jiān)控對象，并根據(jù)國家和省的要求督促其制定本單位預(yù)案。（三）加強演練預(yù)案能否在實際工作中發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，關(guān)鍵是要加強預(yù)案的演練。一是實戰(zhàn)的意識要增強。要加強與指揮中心的聯(lián)系，形成雙向互動的機制。各種監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場情況等信息要在第一時間上報，為決策提供參考。雖然只是演練，但也要按照實戰(zhàn)一樣，對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后續(xù)處理處置建議。我們對領(lǐng)導干部的所有要求，最終都落實在“責任”兩個字上。我們決不能因為工作不具體、不深入、不到位而影響應(yīng)急處置工作，更不能因為平時沒事而掉以輕心。發(fā)生環(huán)境應(yīng)急事件時，要沉著冷靜，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，局領(lǐng)導和相關(guān)人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，切實保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實到位，最大限度地減輕事故造成的各類危害。一要完善應(yīng)急組織領(lǐng)導機構(gòu)。三要落實應(yīng)急報告制度。調(diào)查過程中有關(guān)情況特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上報，在事件處理完畢后還應(yīng)上報事件處理結(jié)果報告。五要健全應(yīng)急工作聯(lián)動機制。各級環(huán)保部門要積極爭取資金，加大投入，針對本地實際，配備現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)理、信息傳輸儀器設(shè)備，為應(yīng)急工作提供硬件支持。三要緊緊依靠監(jiān)測。要建立完善相關(guān)危險品資料信息庫，包括7類14種生化武器及毒鼠強、氰化物等常見的有毒有害化學品，儲備有關(guān)標準樣品，擬制各種針對性的處理處置規(guī)范。（八）摸底檢查蘇增添副省長*月*日在國家關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報上批示：“我省這幾年環(huán)境治理工作是有成效的。各級環(huán)保部門要按照國家環(huán)?？偩帧⑹≌褪【值囊?，按期全面完成檢查工作。各級環(huán)保部門要通過環(huán)境安全大檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境安全隱患的各個單位，并將其列為制定或完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點監(jiān)控對象，做到了如指掌，未雨綢繆，事先防范。環(huán)保局環(huán)境政策法制講話環(huán)境政策法制是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義早在19*年，*同志就強調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。胡錦濤同志強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的真實寫照。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。面對新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。第三，加強環(huán)境政策法制工作，是貫徹“全面推進重點突破”總體思路的客觀需要。這一總體思路和工作部署，在黨的*全會上得到了中央的充分肯定，對環(huán)保系統(tǒng)是一個極大的鼓舞。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強這項工作，對于貫徹總體思路至關(guān)重要。*世紀*、*年代的新自由主義經(jīng)濟學取代了凱恩斯主義，贏得了思想“霸權(quán)”的強勢地位，也為污染治理的市場化改革提供了廣闊舞臺?？偟内厔菔蔷C合運用各種手段保護環(huán)境。沒有嚴格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒有適宜的經(jīng)濟政策，就難以調(diào)動群眾廣泛參與環(huán)境保護的積極性。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費，脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策，有力地促進了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。當前和今后一段時間，要著力抓好以下五項工作：（一）切實加強環(huán)境立法“盛世修法”。這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，環(huán)境保護突飛猛進，《環(huán)境保護法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。各級環(huán)保部門的法制工作機構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學者、富有實踐經(jīng)驗的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評估，科學論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅實基礎(chǔ)。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》已上報國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進行論證，切實將規(guī)劃環(huán)評落到實處。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理條例（草案）等法規(guī)規(guī)章。這是環(huán)?？偩址ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)的一項重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作?？v觀世界，環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系史。這是我國環(huán)境保護一項史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實現(xiàn)騰飛的重要根基。政策是先導。加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究和制定是一項重要而緊迫的任務(wù)。（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度古人云：“法令行則國治，法令馳則國亂”。加大對飲用水源保護區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。環(huán)境行政許可、審批、收費、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準確、程序運用適當，做到嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責明確、時限嚴格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴格遵守法定的現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。要堅持“以人為本、復議為民”，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項的聽證制度；推動建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報違法行為制度和新聞輿論監(jiān)督制度。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓和持證上崗制度，國家和省市環(huán)保部門對有關(guān)行政管理人員進行法制培訓和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。（一）切實加強對環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強、社會影響大，各級環(huán)保部門的領(lǐng)導班子特別是主要負責人必須高度重視、身體力行，帶頭做學法、守法、用法的模范。要以強化法制機構(gòu)為重點，抓好四個方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機構(gòu)的定位和職責?？偩謱ξ鞑康貐^(qū)的政策法制干部培訓給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。要牢固樹立科學決策、民主決策的意識，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護公民合法權(quán)益、解決實際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實保證環(huán)境決策的民主性、科學性。明年的環(huán)保工作有三個重點：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點，著力解決一批突出的環(huán)境問題。國家和省兩級環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會海”問題，減少各種評比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點工作的落實。環(huán)境政策法制工作者肩負著推進歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！