【正文】 明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題。（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。要建立執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、職責(zé)明確、時(shí)限嚴(yán)格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴(yán)格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這是環(huán)?？偩址ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院制定了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹總體思路至關(guān)重要。環(huán)境法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。環(huán)保局環(huán)境政策法制講話環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。要建立完善相關(guān)危險(xiǎn)品資料信息庫(kù)，包括7類14種生化武器及毒鼠強(qiáng)、氰化物等常見(jiàn)的有毒有害化學(xué)品，儲(chǔ)備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品，擬制各種針對(duì)性的處理處置規(guī)范。調(diào)查過(guò)程中有關(guān)情況特別是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上報(bào)，在事件處理完畢后還應(yīng)上報(bào)事件處理結(jié)果報(bào)告。我們決不能因?yàn)楣ぷ鞑痪唧w、不深入、不到位而影響應(yīng)急處置工作，更不能因?yàn)槠綍r(shí)沒(méi)事而掉以輕心。要加強(qiáng)與指揮中心的聯(lián)系，形成雙向互動(dòng)的機(jī)制。已經(jīng)制定的要進(jìn)一步修改完善。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的能力，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)安定穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，是各級(jí)環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。比如，一些老企業(yè)年久失修，工藝?yán)匣?、設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不力、運(yùn)行不正常、設(shè)施老化；放射源的丟失與失控、危險(xiǎn)廢物的隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品管護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廈門市環(huán)境監(jiān)測(cè)站購(gòu)置了車載流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室（即環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車），福州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)車配置工作也已基本落實(shí)。在每次污染事故的調(diào)查處理過(guò)程中，我們都十分重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，及時(shí)組織監(jiān)測(cè)和技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定污染源，分析和判斷污染趨勢(shì)，為有針對(duì)性地提出處理處置措施提供科學(xué)依據(jù)。重視重要部門的應(yīng)急管理工作，督促重點(diǎn)單位抓緊建設(shè)安全高效的應(yīng)急體系。*月*日，省政府召開(kāi)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，*省長(zhǎng)作重要講話，要求各級(jí)各部門深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，不斷提高應(yīng)急管理能力和水平。二要居安思危，預(yù)防為主。一要健全體制，明確責(zé)任。（二）全省應(yīng)急管理工作會(huì)議省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，高度重視環(huán)境安全。五要切實(shí)提高基層的應(yīng)急能力。比如近年來(lái)多起放射源流失事故發(fā)生在節(jié)假日期間，接到報(bào)告后，省局領(lǐng)導(dǎo)迅速組織調(diào)查處理，省輻射環(huán)境監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，很快查找到放射源，且多次是連夜出發(fā)，連夜查找。近年來(lái)，省局還制定了突發(fā)性污染事故、放射性、化學(xué)恐怖襲擊、地震次生災(zāi)害等一系列應(yīng)急預(yù)案，并專門編印了《*省突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理處置手冊(cè)》，匯總有關(guān)應(yīng)急處理處置的法律法規(guī)規(guī)定、處置程序、工作預(yù)案、常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射源特性及處置方法、應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)等信息。但是，我們也要清醒地看到，我省環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，環(huán)境安全隱患依然存在。（一）提高認(rèn)識(shí)在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。三要制定或完善各市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和各級(jí)環(huán)保部門的部門預(yù)案。要把演練當(dāng)作真正處理處置突發(fā)環(huán)境事件來(lái)進(jìn)行，事先不通知具體單位和相關(guān)人員，提高大家的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)。所以一定要認(rèn)識(shí)到“責(zé)任”兩個(gè)字的份量。各級(jí)環(huán)保部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境應(yīng)急工作的基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)，我們不僅要依靠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且要充分利用歷史數(shù)據(jù)和水文、氣象等其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是要充分發(fā)揮已建成的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的作用，形成全方位的數(shù)據(jù)網(wǎng)，為應(yīng)急決策提供更加科學(xué)、詳實(shí)的參考。同志們，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)?！边@些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。今年*月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過(guò)渡政府被迫集體辭職。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門在貫徹落實(shí)這一總體思路的實(shí)踐中，遇到的最突出的問(wèn)題就是環(huán)境政策法制不完善。綜合運(yùn)用各種手段保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責(zé)任為保障，抓緊制定修訂一批當(dāng)前急需的環(huán)境法律法規(guī)。要把實(shí)踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。研究和制定環(huán)境政策，既要將國(guó)家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的基本要求，又要將地方豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)提煉升華為國(guó)家環(huán)境政策，同時(shí)還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類保護(hù)環(huán)境的一切營(yíng)養(yǎng)。要加快推進(jìn)排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫(kù)，推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化，加強(qiáng)環(huán)境法制信息、統(tǒng)計(jì)工作，努力做到科學(xué)執(zhí)法。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面溫家寶總理指出：“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱。要牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識(shí)，在具體實(shí)施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政行為時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書(shū)格式、法定時(shí)限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、超越程序辦事，堅(jiān)決杜絕程序違法的問(wèn)題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動(dòng)局面。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè)能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基礎(chǔ)。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。下一步在總結(jié)山西、遼寧、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況，實(shí)施不同的信貸政策，嚴(yán)格控制重污染、不守法企業(yè)的資金來(lái)源；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償、工商登記、土地使用以及綠色消費(fèi)等政策的制定。戰(zhàn)略研究是“謀全局”、“謀萬(wàn)世”的大事。環(huán)境法是環(huán)境保護(hù)的生命線，要舉全局之力抓好這項(xiàng)工作。組織開(kāi)展了國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。進(jìn)入*世紀(jì)*年代，隨著企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)的增強(qiáng)，提高環(huán)境保護(hù)效率、調(diào)整社會(huì)環(huán)境行為成為重要任務(wù)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位顯著增強(qiáng)，借助經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)環(huán)境，成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。歷史性轉(zhuǎn)變是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實(shí)施的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的偉大工程。日本果斷實(shí)行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。同時(shí)，要十分注意環(huán)境應(yīng)急工作人員的安全，配備必要的防護(hù)裝備，進(jìn)行專門的防護(hù)和自救知識(shí)培訓(xùn)，提高自我防護(hù)能力。要建立專家人才庫(kù)，制定預(yù)案時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取專家及各方面意見(jiàn)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中要充分發(fā)揮專家在信息研判、決策咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、處置建議、事后評(píng)估等方面的作用，使環(huán)境應(yīng)急工作科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。要建立健全責(zé)任機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，職能部門和單位履行各自的環(huán)境應(yīng)急工作職責(zé)。在環(huán)境應(yīng)急處置過(guò)程中，信息的傳遞至關(guān)重要。制定和完善預(yù)案，一定要結(jié)合部門和地方實(shí)際，重在操作、能夠操作，提高科學(xué)性和可操作性，切忌進(jìn)行理論研究，切忌空喊口號(hào)。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。二是對(duì)防范突發(fā)環(huán)境污染事故的認(rèn)識(shí)仍不到位。20*年*月，省局組織了第一次應(yīng)急演練。在調(diào)查處理上杭氰化鈉貨車翻車事故中，省局領(lǐng)導(dǎo)連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采取筑壩截流措施，將氰化鈉污染控制在最小范圍內(nèi)，并緊急調(diào)運(yùn)次氯酸鈉等搶險(xiǎn)物資進(jìn)行消毒，有效地防止了事件擴(kuò)大。在這次會(huì)議上，劉德章常務(wù)副省長(zhǎng)作了總結(jié)講話，要求各級(jí)各部門要居安思危，抓緊開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建立完善應(yīng)急體制機(jī)制；要以人為本，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；要防患未然，扎實(shí)做好應(yīng)急工作各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保預(yù)案能在實(shí)際工作中發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)。三要強(qiáng)化法治，依靠科技。這些會(huì)議精神十分重要，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少危害和影響，保障公眾健康和生命安全。在每次突發(fā)性污染事故調(diào)查處理中，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好污染事故監(jiān)測(cè)和處理處置工作。省局還成立了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組和專家咨詢組等具體工作小組，明確職責(zé)，確保應(yīng)急工作責(zé)任到人、落實(shí)到位。%，明顯高于全國(guó)7大水系的平均水平和周邊省份河流。三、以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急管理能力11月13日，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸導(dǎo)致松花