【文章內(nèi)容簡介】 劃奠定基礎(chǔ)。二是研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的趨勢研究和定位分析，在科學分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、奮斗目標、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標、重大項目和重點工程納入國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；加強民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項規(guī)劃的配套，在編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項規(guī)劃；加強全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當?shù)貙嶋H，又與全國民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；加強兩個五年規(guī)劃的有效對接，對“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實施。要擴大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，多方聽取社會公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學決策的過程。三、關(guān)于全面加強民政法制工作今年的民政工作會議與民政法制工作會議合并召開，專門強調(diào)民政法制工作，主要是為適應依法治國、依法行政的要求，需進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，全面加強民政法制工作，不斷提升依法行政水平。（一）充分認識民政法制工作的現(xiàn)狀和重要性改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果，在依法解決民生、落實民權(quán)、維護民利等方面，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達98件，其中直接規(guī)范各項民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實施民政法律法規(guī)，我們實現(xiàn)了臨時救濟向法定救助的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進一步夯實了社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進了社會和諧。通過貫徹實施《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，民政部門依法決策、科學決策、民主決策更加自覺，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成。經(jīng)過多年的探索和實踐，民政事業(yè)的發(fā)展思路日益明確，工作布局日趨合理，政府投入不斷加大，法律法規(guī)制度框架基本建立，所有這些都為民政事業(yè)的大發(fā)展、大作為打下了良好的基礎(chǔ)。同時，我們也必須清醒地看到，隨著形勢發(fā)展和依法治國的不斷深化，涉及民政主要業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后，與民政事業(yè)改革與發(fā)展不完全適應的矛盾日益突顯，反映在民政法制工作上，也存在著依法行政的意識不強，執(zhí)法水平不高，對法制工作重視不夠等現(xiàn)象。實踐證明，無論是民政工作的協(xié)調(diào)動員機制、民政對象的科學核查機制、保障標準的制定調(diào)整機制，還是社會管理與服務(wù)的運行機制、民政工作的科學決策機制、民政行政行為約束監(jiān)督機制，核心都是法制。當前，推進民政法制建設(shè)勢在必行，機遇前所未有，困難依然存在。一方面，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點的社會建設(shè)立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時推動將大量成功經(jīng)驗上升為法律制度。另一方面，由于我國經(jīng)濟社會還在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度很大，加上民政法律法規(guī)確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，法制工作的推進面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業(yè)又好又快發(fā)展，是對各級民政部門的重大考驗。對此，我們一定要有清醒的認識，既要看到民政法制建設(shè)基礎(chǔ)良好、機遇難得，又要看到民政法制工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，從而堅定信心，迎難而上，進一步增強使命感和責任感，毫不動搖地推進民政法制建設(shè)，不斷提高依法行政的水平。（二）認真落實民政法制工作的主要任務(wù)新時期民政法制工作，要緊緊圍繞民政工作中心任務(wù)，以推動民政立法進程為重點，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以創(chuàng)新民政法制監(jiān)督機制為手段，以健全民政法制機構(gòu)隊伍為保障，全面提高民政法制工作水平。從現(xiàn)在起，力爭用10年左右時間，建立比較完整的民政法律法規(guī)制度體系，健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、程序正當、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制，形成普通法律和專業(yè)法律相結(jié)合的民政系統(tǒng)普法格局，打造機構(gòu)健全、素質(zhì)過硬、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的民政法制隊伍。要積極推動民政立法進程。十一屆人大常委會任期內(nèi)一類立法項目49件，其中由民政部負責組織起草的就有5件，國務(wù)院在本屆任期計劃審議的行政法規(guī)由民政部負責組織起草的就有11件。法律法規(guī)的制定修訂，決定權(quán)在全國人大或國務(wù)院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎(chǔ)良好、群眾期待、社會關(guān)注、領(lǐng)導重視的立法項目，作為立法的重點，推動立法的進程。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》，《志愿服務(wù)法》及《自然災害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規(guī)，填補法律空白。要認真梳理實踐經(jīng)驗，推動《村民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《地名管理條例》等法律法規(guī)的修訂工作，使之更加符合當前形勢和發(fā)展需要。要完善民政法律法規(guī)制度的銜接配套工作，形成法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)銜接配套的體系，發(fā)揮各個層級制度性文件的作用。有立法權(quán)的地方要不等不靠，充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，對短期內(nèi)在全國范圍很難形成統(tǒng)一法律法規(guī)的項目，要解放思想、先行先試，盡量出臺地方性的法規(guī)和政策，既解決現(xiàn)實工作需要，也為國家層面的立法創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。要努力提高民政執(zhí)法水平。執(zhí)法不僅僅是指行政處罰和行政強制，還包括行政許可、行政給付、行政確認、行政指導、行政征收等眾多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，因此，民政部門履職的過程就是執(zhí)法的過程。民政部門在執(zhí)法過程中，要嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責。要嚴格按照《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》各項要求，正確理解各項民政工作的法律屬性，掌握相應類別執(zhí)法行為的特點和要求，把民政各項法律法規(guī)制度落到實處。民政執(zhí)法有自身的特點和規(guī)律，大都以行政給付和行政指導為主，因此，我們在執(zhí)法過程中，要正確處理好幾個關(guān)系：一是處理好依法行政與工作創(chuàng)新的關(guān)系。要準確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應形勢發(fā)展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實踐中大膽探索，在創(chuàng)新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會效果的關(guān)系。要始終牢記民政執(zhí)法的目的是維護人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，促進國家長治久安。為此，民政的每一項具體執(zhí)法行為，都要努力實現(xiàn)這三個效果的有機統(tǒng)一。三是處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。民政工作面向全體社會成員，服務(wù)廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關(guān)，必須充分考慮工作和對象的特殊性，以民為本，實事求是，自覺尊重執(zhí)法對象的人格尊嚴，多做宣傳解釋工作，在堅持依法辦事的前提下，做到文明執(zhí)法。要切實做好復議應訴工作。近年來，各級民政部門的行政復議和行政應訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從案件結(jié)果看，復議維持和勝訴占多數(shù)，但復議撤銷和敗訴也時有發(fā)生。這既說明群眾法律意識、維權(quán)意識在不斷增強，同時也對民政執(zhí)法工作、應訴工作提出了挑戰(zhàn)和考驗。復議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟途徑，是一種焦點集中、抗辯直接、程序復雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，又關(guān)系民政部門的形象聲譽，各級民政部門必須高度重視，認真對待。對于被訴案件，要堅決克服“厭訴”心理，積極應對復議和應訴，自覺履行復議決定和訴訟判決。作為復議機關(guān)，要認真審查復議材料和證據(jù)，客觀公正地作出復議決定，努力做到受案必審，審案必結(jié)，定紛止爭，案結(jié)事了。要加強案例分析，以案析法，以案學法，以案用法，發(fā)揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重復出現(xiàn)。要不斷加強普法培訓工作。今年是國家“五五”普法總結(jié)驗收年，也是“六五”普法啟動年。各地要對“五五”普法各項工作進行認真梳理，已經(jīng)完成的目標要總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，正在進行和即將進行的工作要抓緊時間推進，對薄弱環(huán)節(jié)要進行查遺補缺，確保各項任務(wù)圓滿完成。要著手安排“六五”普法各項準備工作，切實做到領(lǐng)導到位、目標到位、規(guī)劃到位、措施到位。要著眼培養(yǎng)民政干部依法行政意識和專業(yè)能力，加大民政法制培訓力度。堅持橫向聯(lián)合、綜向延伸、上下聯(lián)動、梯級覆蓋，從全局上將學法用法納入民政系統(tǒng)公務(wù)員培訓規(guī)劃。各級領(lǐng)導班子要帶頭學法，將法制講座作為各級民政部門黨組（黨委）理論中心組學習的重要內(nèi)容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實可行的學法計劃，把法律知識專題培訓作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導崗位培訓的必備內(nèi)容，并認真組織考試考核。要加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法制培訓，將重點業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓與一般法律常識培訓結(jié)合起來，豐富形式，常抓不懈。（三）切實加強對民政法制工作的組織領(lǐng)導要進一步擺上工作位置。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保證。通過民政法制建設(shè)對民政工作中一系列重大問題予以明確規(guī)定，是對民政工作前進方向、基本準則和行為依據(jù)的根本確立，抓民政法制建設(shè)，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主動。這既是多年民政工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各級民政部門，特別是領(lǐng)導干部要切實提高對民政法制工作的認識，善于用法律制度推進工作，善于用法律手段解決問題、化解矛盾。要堅持業(yè)務(wù)工作推進與法制建設(shè)跟進相結(jié)合，做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制