【正文】 同時，要將治庸問責作為民政各項工作的推進劑，特別是要通過治庸問責抓好今年民政重點項目建設，確保高效率、高質(zhì)量、高標準推進。三是在合力上要再增強。最近一個月的時間，市里就查處109人，先是問責科一級干部，后來問責一批處級干部，現(xiàn)在市管局級干部也被戒勉談話了，力度非常大，真刀真槍，后面肯定還會有。對相關(guān)責任人，該處理的一律處理、該調(diào)整的一律調(diào)整、該免職的一律免職，決不姑息、決不留情、決不手軟。評議結(jié)果作為評定各單位、各部門工作成效的主要依據(jù)。二是拉開檔次、拉開差距。（三）突出構(gòu)建責任體系，實現(xiàn)崗位責任全覆蓋構(gòu)建崗位責任體系是建立治庸問責長效機制的基礎。原則上，3個月內(nèi)有明顯改觀，年底有根本好轉(zhuǎn)。我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在檔次較低、規(guī)模偏小、服務不到位、管理欠規(guī)范等問題。責任處室是局優(yōu)撫安置處。責任處室是局救災處。前階段，媒體上曝光的庸懶散反面典型，就起到了很好的震懾教育作用。治庸問責、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，按照市里要求，重在治本、重在制度、重在問責。一是有的部門、有的同志在思想認識上還不夠重視，存在畏難情緒，還存在懷疑、觀望、甚至冷嘲熱諷現(xiàn)象。設置了意見箱、兩部舉報投訴電話，在局信息中心開設了網(wǎng)絡投訴平臺，制發(fā)了《市民政局治庸問責投訴件辦理工作須知》，明確了辦理時間、責任主體、書寫格式，及時處理群眾的投訴意見和建議。一是開展自查。舉辦了民政系統(tǒng)治庸問責專題培訓班，邀請專家進行專題講解，全局系統(tǒng)120人參加，從理論基礎和實踐性方面，再次強化了民政干部的治庸問責意識，進一步增強了開展這項活動的自覺性和責任感。局系統(tǒng)成立了治庸問責和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境兩個領導小組和工作專班。局社會事務處、市第二社會福利院、市軍休服務中心做了很好的交流發(fā)言。要積極營造適合法制人才成長的氛圍，為法制干部提供提升學歷層次的學習機會和熟悉民政業(yè)務的實踐機會。民政部機關(guān)是民政法制建設主要推動者。要切實發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，重大決策和重要會議要有法制機構(gòu)參與，重要文件要由法制機構(gòu)審核把關(guān)，重點執(zhí)法環(huán)節(jié)要由法制機構(gòu)實施監(jiān)督。要加強各業(yè)務領域的法制培訓，將重點業(yè)務法律法規(guī)培訓與一般法律常識培訓結(jié)合起來，豐富形式，常抓不懈。要不斷加強普法培訓工作。近年來，各級民政部門的行政復議和行政應訴案件逐年上升，涉及民間組織管理、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記等多個業(yè)務領域。民政執(zhí)法有自身的特點和規(guī)律，大都以行政給付和行政指導為主，因此，我們在執(zhí)法過程中，要正確處理好幾個關(guān)系：一是處理好依法行政與工作創(chuàng)新的關(guān)系。要通過起草制定《社會救助法》、《慈善事業(yè)法》，《志愿服務法》及《自然災害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《社會工作者條例》等法律法規(guī)，填補法律空白。另一方面，由于我國經(jīng)濟社會還在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度很大，加上民政法律法規(guī)確定的利益主體大都是困難群體和特殊群體，制約因素多，協(xié)調(diào)任務重，法制工作的推進面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。通過制定和實施民政法律法規(guī)，我們實現(xiàn)了臨時救濟向法定救助的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。要對“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實施情況、實施效果進行評估和分析，深化認識、積累經(jīng)驗，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。要按照民政科技中長期規(guī)劃要求，加快推進現(xiàn)代科技在災害應急管理中的應用，提高減災救災的科技含量；繼續(xù)進行康復輔具、殯葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推廣應用；繼續(xù)推進各類民政信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用，加強民政信息資源和信息系統(tǒng)的綜合應用。二是認真破解基層薄弱和經(jīng)費短缺的難題。已經(jīng)出臺或即將出臺國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃地區(qū)民政部門，要以落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求為契機，加快民政工作改革創(chuàng)新步伐；已經(jīng)簽訂部省（市）合作共建協(xié)議和備忘錄的地區(qū)，要推動合作事宜的落實，完善合作共建機制。二是進一步推進民政體制機制創(chuàng)新。要完善社會組織登記管理的政策法規(guī)，發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用，探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。XX年，要持續(xù)推進以下兩項工作：一是深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。要繼續(xù)實施“十一五”城市社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。要以資金保障和服務保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴大社區(qū)支持、提升機構(gòu)服務水平為著力點，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務體系建設并抓好規(guī)劃試點。著力解決復退軍人的實際困難。要進一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理，切實做好上海世博會期間的流浪乞討人員救助管理工作。這五個方面的根本點是切實履責，服務大局、服務群眾、服務社會，進一步把“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨落到實處。二、關(guān)于XX年民政工作XX年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機的關(guān)鍵之年，各方面任務十分繁重。XX年，我們貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發(fā)展的方針，年發(fā)行達到750億元，籌集福彩公益金240億元。健全了社會工作者職業(yè)水平評價制度，組織了年度社會工作者職業(yè)水平考試。拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，開展“尋根回訪”。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬。（五）社會組織功能明顯增強。XX年，我們積極推進建立高齡生活補貼制度，全國大部分縣（市）建立了這項制度，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務格局基本形成，公有養(yǎng)老服務設施建設繼續(xù)加強，社會養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展，在發(fā)展資金保障和服務保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務上邁出了新步伐。（二）救災應急工作取得實效。XX年，民政工作最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前。（一）社會救助水平持續(xù)提高。XX年，我們繼續(xù)完善救災應急機制，全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹馁Y金75億元。制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫(yī)項目取得明顯效果。XX年，我們按照中央的部署和要求，指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能作用有新的發(fā)揮。（七）區(qū)劃地名工作有序開展。對公墓建設進行了清理整頓，各地清明節(jié)祭掃活動秩序井然。大力培育發(fā)展了民辦社會工作服務機構(gòu)，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織設置社會工作崗位。對福彩公益金、發(fā)行費加強管理、嚴格規(guī)程，確保了資金安全。做好XX年民政工作，對于中央決策部署的貫徹落實，對于基本民生的保障改善,對于民政事業(yè)的長遠發(fā)展，都是至關(guān)重要的。XX年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務為基本思路，著力提高民生保障水平，著力拓展民政公共服務，著力增強社會自治功能，著力推進改革創(chuàng)新，著力加強民政能力建設，科學規(guī)劃民政發(fā)展藍圖，全面推進民政事業(yè)科學發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。二是進一步提高救災應急水平。進一步提高各類優(yōu)撫安置事業(yè)單位和軍供站的管理水平與服務能力。積極推動建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務補貼制度，有條件的地區(qū)可以擴大范圍、提高標準。在全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務的基礎上，著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務，為農(nóng)村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務，促進新居民與原居民的和諧相處。要學習宣傳貫徹新修訂的村民委員會組織法，配套完善相關(guān)法規(guī)。要推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束機制，切實增強和充分發(fā)揮社會組織服務社會的功能。要進一步創(chuàng)新民政工作社會參與機制，推動建立政府購買服務制度，形成公共財政資助社會組織發(fā)展的新機制。各級民政部門可以根據(jù)實際情況確定一批以改革創(chuàng)新為特色的民政工作綜合觀察點和單項業(yè)務觀察點，為民政事業(yè)科學發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中抓住用好機遇，積極努力爭取，使基層民政工作力量得到加強；探索以政府購買服務方式加強基層民政工作力量的新途徑。加快研究制定社會急需、民政急用標準，健全民政標準化體系，加大民政標準執(zhí)行力度。二是研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進一步夯實了社會建設與管理的基礎，促進了社會和諧。如何抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，從根本上保障民政事業(yè)又好又快發(fā)展，是對各級民政部門的重大考驗。要認真梳理實踐經(jīng)驗，推動《村民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《革命烈士褒揚條例》、《退伍義務兵安置條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《地名管理條例》等法律法規(guī)的修訂工作，使之更加符合當前形勢和發(fā)展需要。要準確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應形勢發(fā)展要求的舊體制、舊制度的束縛，在實踐中大膽探索，在創(chuàng)新中不斷完善。從案件結(jié)果看，復議維持和勝訴占多數(shù)，但復議撤銷和敗訴也時有發(fā)生。今年是國家“五五”普法總結(jié)驗收年，也是“六五”普法啟動年。（三）切實加強對民政法制工作的組織領導要進一步擺上工作位置。地方各級民政部門都應當有專人負責法制工作。要以推動立法和指導執(zhí)法為重點，對近年來的立法規(guī)劃和立法項目進行清理，本著填補空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過科學立項、集中調(diào)研、課題研究、會議論證、聯(lián)合起草等途徑，加大協(xié)調(diào)力度，加快工作節(jié)奏，