【正文】 為民政法律法規(guī)盡早出臺(tái)創(chuàng)造條件；要通過會(huì)議、文件、培訓(xùn)、案例等多種形式，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方執(zhí)法工作，不斷提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。會(huì)上，還印發(fā)了《市民政局“治庸問責(zé)”實(shí)施辦法》和《關(guān)于對(duì)“七個(gè)問題”進(jìn)行承諾整改的工作方案》2個(gè)文件。三是落實(shí)責(zé)任。三是積極組織宣傳。局機(jī)關(guān)各處室和局直屬單位通過群眾評(píng)議、專題座談會(huì)等多種形式開展自查自糾，主要排查在體制上制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，在實(shí)行績效管理、推進(jìn)重點(diǎn)工作中存在的突出問題，在機(jī)關(guān)管理和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題。截至5月16日，共接收來電投訴及市治庸辦交辦件34件，其中市治庸辦轉(zhuǎn)辦件9件，已辦結(jié)9件，并向市治庸辦作了回告；局治庸辦受理25件，均已辦結(jié)。二是有的單位工作向縱深推進(jìn)不夠，措施和手段不夠硬，制定的方案聯(lián)系實(shí)際不緊，提出的措施缺乏針對(duì)性，反饋情況不及時(shí)。治本就是要找出問題存在的癥結(jié)和根源，對(duì)癥下藥。我們也要堅(jiān)決抓一批，查處一批，以儆效尤。二是關(guān)于縮短社會(huì)組織審批時(shí)間問題。四是關(guān)于解決社區(qū)用房不達(dá)標(biāo)問題。依法整治養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，制定《武漢市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，全面推行星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。每個(gè)責(zé)任處室都要盡職、盡心、盡責(zé)，確保承諾具體、確保承諾兌現(xiàn)、確保問題解決。隨著治庸問責(zé)工作的深入，這項(xiàng)工作顯得尤為重要、尤為迫切。市管干部優(yōu)秀面只有15%，良好35%。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位和責(zé)任人必須限期整改，問題嚴(yán)重的要采取組織措施，給予紀(jì)律處分，嚴(yán)格問責(zé)。特別是對(duì)新聞媒體曝光、人大代表政協(xié)委員反映、市督辦組明察暗訪發(fā)現(xiàn)、群眾監(jiān)督舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，一律嚴(yán)肅處理。所以，我們民政系統(tǒng)各處室、各單位、每一個(gè)人，千萬不能松懈，不能大意，不能當(dāng)兒戲，我們不僅要把自己管好，還要把所管的那塊要管好，把人要管好。要積極探索工作推進(jìn)機(jī)制和有效辦法，各處室、各單位、各行業(yè)要形成合力，積極推動(dòng)治庸問責(zé)、優(yōu)化環(huán)境工作深入開展。同志們，民政系統(tǒng)治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要適時(shí)通報(bào)正面和反面典型，好的要宣傳鼓勁，差的要鞭策處理。局黨組決心很大，各處室、各單位負(fù)責(zé)同志都要投入主要精力抓落實(shí)，絕不能應(yīng)付，要下決心，借助治庸問責(zé)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決治理本部門、本單位庸懶散現(xiàn)象，讓能者上、庸著下，把想干事、會(huì)干事、能干事的干部選上來，把庸干部、庸班子、庸人暴露出來，懲治下去，推動(dòng)民政事業(yè)更好更快發(fā)展。我感到我們有的同志在認(rèn)識(shí)上還有差距，還認(rèn)為是“一陣風(fēng)”、走過場(chǎng)，這是很危險(xiǎn)的。因此，既要問責(zé)到“庸懶散”行為、問責(zé)到直接責(zé)任人，也要視具體情況追溯問責(zé)到分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)，“大鬼要為難纏的小鬼‘買單’”。評(píng)議過程、評(píng)議結(jié)果都要做到公開透明，及時(shí)對(duì)外公布。改革的特點(diǎn)：一是突出中心工作，突出主要職能，突出重點(diǎn)、特色指標(biāo)。民政這塊的社團(tuán)審批管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批管理、低保審批管理、婚姻登記、地名管理、社區(qū)建設(shè)、殯葬服務(wù)等，凡是有審批權(quán)限的，不分審批權(quán)限大小，都要對(duì)照優(yōu)化再造流程，使我局行政審批項(xiàng)目做到程序最優(yōu)、時(shí)限最短、“零收費(fèi)”。以上7個(gè)方面的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人本月底前要通過局政務(wù)網(wǎng)作出承諾，什么時(shí)間解決，解決到什么水平，接受社會(huì)監(jiān)督。六是關(guān)于規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理問題。簡化發(fā)放程序，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，公開各類撫恤金、生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)放時(shí)限，進(jìn)一步完善撫恤金、生活補(bǔ)助金發(fā)放辦法，使優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、生活補(bǔ)助金按時(shí)足額發(fā)放到位。全力配合市房管部門做好廉租房的低收入認(rèn)定工作，做到“凡申請(qǐng)必受理，凡受理必認(rèn)定”，確保低收入認(rèn)定工作公開公正、陽光透明。正面引導(dǎo)是必要的，但只從正面引導(dǎo)是不夠的，必須從反面抓典型，從反面鞭策，才能起到震懾作用。下一階段，我局治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：緊緊圍繞“黨風(fēng)政風(fēng)明顯進(jìn)步、服務(wù)效能顯著提升、隊(duì)伍形象煥然一新、干事環(huán)境爭創(chuàng)一流”目標(biāo)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅(jiān)持抓近期與管長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持體制內(nèi)整治與體制外監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持治庸問責(zé)與推進(jìn)中心工作相結(jié)合，不斷把治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進(jìn)，使之貫穿于民政事業(yè)跨越式發(fā)展全過程。雖然前一階段我局治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得了一定成效，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)工作還只是剛剛起步，工作成效不能估計(jì)過高，還有很多工作要在今后加以改進(jìn)和提高。三是建立監(jiān)督渠道。（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。二是狠抓干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。剛才，杰鋒同志通報(bào)了前一階段明察暗訪情況，很有警示意義。加快民政法制建設(shè)進(jìn)程，需要既通曉法律法規(guī)、又熟悉民政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握本級(jí)民政法制建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，解決法制工作中的突出問題。省級(jí)民政部門要加強(qiáng)本級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊落實(shí)法制機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件。各地要制定切實(shí)可行的學(xué)法計(jì)劃，把法律知識(shí)專題培訓(xùn)作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，并認(rèn)真組織考試考核。要加強(qiáng)案例分析，以案析法，以案學(xué)法，以案用法，發(fā)揮案例的普遍警示作用，避免同類問題在各地重復(fù)出現(xiàn)。要切實(shí)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》各項(xiàng)要求，正確理解各項(xiàng)民政工作的法律屬性，掌握相應(yīng)類別執(zhí)法行為的特點(diǎn)和要求，把民政各項(xiàng)法律法規(guī)制度落到實(shí)處。法律法規(guī)的制定修訂，決定權(quán)在全國人大或國務(wù)院，但是，我們要通過積極努力地工作，將基礎(chǔ)良好、群眾期待、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的立法項(xiàng)目，作為立法的重點(diǎn)，推動(dòng)立法的進(jìn)程。一方面，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)立法擺上了更加突出的位置，要求民政部門及時(shí)推動(dòng)將大量成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達(dá)98件，其中直接規(guī)范各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。對(duì)于尚未啟動(dòng)的“十一五”民政事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動(dòng)實(shí)施。四是進(jìn)一步加大民政科技和標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作力度。支持農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)民政部門尤其是部、省兩級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、大膽試驗(yàn)，積極創(chuàng)造民政工作改革發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法、新模式。繼續(xù)探索社會(huì)組織管理體制改革，建立社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的機(jī)制。要鞏固社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)。（三）以增強(qiáng)社會(huì)自治功能、健全社會(huì)管理體制為努力方向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾自治組織和社會(huì)組織健康發(fā)展。三是不斷深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。XX年，要重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作：一是加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。要健全臨時(shí)救助制度，落實(shí)政府投入，拓寬資金渠道。強(qiáng)服務(wù)，就是要著眼于有效滿足人民群眾日益增長、愈趨多樣化的服務(wù)需求，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力。這些困難和問題，有些通過我們的積極努力是可以克服和解決的，例如，需要加大社會(huì)動(dòng)員和辦事公開透明問題，民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)重建設(shè)、輕管理問題，民政事業(yè)單位管理體制不順和機(jī)制不活、相對(duì)滯后問題，一些地區(qū)搶抓機(jī)遇和化危為機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)問題等等，都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑哟罅Χ?、想方設(shè)法解決。（十二）福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。XX年，我們大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在163個(gè)地區(qū)和260個(gè)單位展開試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化。開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)向“五個(gè)全覆蓋”發(fā)展。組織開展了系列愛國擁軍和優(yōu)秀復(fù)退軍人、軍休“三先”表彰活動(dòng)。（三）社會(huì)福利服務(wù)適度普惠有新的突破。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。XX年，民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，促進(jìn)“三保”要求的落實(shí)；從解決中央關(guān)切、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題出發(fā)，深化實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)工作，各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。XX年，我們繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保的應(yīng)保盡保，保障人數(shù)達(dá)到4700多萬，月人均補(bǔ)助達(dá)到60元。%，切實(shí)加強(qiáng)了汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理，積極參與和落實(shí)對(duì)口支援任務(wù)。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。規(guī)范開展社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作，引導(dǎo)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。XX年，我們穩(wěn)妥審核報(bào)批了行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，支持國家綜合配套改革試驗(yàn)；聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，開展行政區(qū)劃體制創(chuàng)新研究。（九）民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前。開展了民政特有工種職業(yè)技能全國統(tǒng)一鑒定，民政技能人才隊(duì)伍及災(zāi)害信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)都有新的進(jìn)展。XX年，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，民政部與廣東、福建、深圳等省市人民政府簽署實(shí)施了合作共建協(xié)議。XX年民政工作的基本思路是:講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)。按照上述基本思路和總體要求，XX年要著力做好以下六方面工作。要推動(dòng)建立中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目和救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)和完善自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作流程，規(guī)范救災(zāi)款物的管理使用；健全救災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的參與作用；繼續(xù)推進(jìn)減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，開展突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的救助；提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，建立覆蓋全國的救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步提高以孤老、孤兒和孤殘為重點(diǎn)的特殊群體福利水平。加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)中心；完善和落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。四是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)地名、婚姻、殯葬等公共服務(wù)。加大村務(wù)公開督查力度，完成村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決和民政事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)