安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)與安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)。此外，一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個(gè)管理部門(mén)和地方人民政府的管理職責(zé)。致使出現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)有近30余個(gè)部門(mén)單位管理的不爭(zhēng)事實(shí)。在綜合執(zhí)法過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，抽調(diào)參與綜合執(zhí)法的人員均是本部門(mén)的工作骨干，業(yè)務(wù)骨干，但卻常常為一些安全隱患的責(zé)任誰(shuí)負(fù)問(wèn)題爭(zhēng)論不休。因此，筆者認(rèn)為，有必要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中推行行政綜合執(zhí)法制度，以一個(gè)相對(duì)一致的姿態(tài)調(diào)控當(dāng)前具有交叉性的安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)系和呈現(xiàn)出的難以歸類的社會(huì)事態(tài)。避免由于執(zhí)法主體多，部門(mén)間對(duì)執(zhí)法的理解不同，造成各自為政、互相扯皮，形不成工作合力；避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管的現(xiàn)象；避免在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的權(quán)能交叉，造成好管的事或者有利的事?tīng)?zhēng)著做，不好管或者無(wú)利的事互相推，出現(xiàn)管理調(diào)控缺位和互相推諉或越權(quán)等種種弊端。三、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的工作建議筆者參與的行業(yè)綜合執(zhí)法，主要是對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案突擊性的整治活動(dòng)，在執(zhí)法過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法模式，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難；由于部門(mén)參與多，各部門(mén)均針對(duì)自已的職責(zé)和行業(yè)工作特點(diǎn)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)；由于總想解決很多問(wèn)題，盲目求大、求全，領(lǐng)域鋪的太寬，主旨不鮮明，重點(diǎn)不突出。綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)不僅沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，而且原有的穩(wěn)定的管理力量也受到企業(yè)的質(zhì)疑，違背了綜合執(zhí)法的初衷。所以，要推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要我們注意和規(guī)范好幾個(gè)方面的工作并形成長(zhǎng)效機(jī)制，將安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法作為經(jīng)常性的管理方法，確保執(zhí)法效果。（一）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革明確執(zhí)法主體?！栋踩a(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門(mén)是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，但當(dāng)前安監(jiān)部門(mén)往往成為安全的牽頭部門(mén)，在一些地方看來(lái)，安監(jiān)是個(gè)筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，繁雜的工作事務(wù)使得一些安監(jiān)部門(mén)著力點(diǎn)多，精力分散，甚至有時(shí)是“種了別家的責(zé)任田，而荒了自家的自留地”，發(fā)揮不了綜合執(zhí)法的作用。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。此外，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真清理和明確涉及安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、權(quán)限和責(zé)任，克服安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法角色混亂、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。應(yīng)明確規(guī)定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的部門(mén)，需要大量承擔(dān)專門(mén)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)定性為行政機(jī)關(guān)，不允許行政執(zhí)法者利用職權(quán)搞營(yíng)利性、強(qiáng)制性的有償“服務(wù)”來(lái)“掙飯錢(qián)、掙菜金”。（二）建立切合實(shí)際的執(zhí)法制度。安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)。由于行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性和多面性，各個(gè)部門(mén)之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買(mǎi)帳”的現(xiàn)象。而對(duì)于一個(gè)具體的行政管理活動(dòng)，行政管理權(quán)和處罰權(quán)又多是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的，而舊的行政管理習(xí)慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對(duì)集中后的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)難的問(wèn)題顯得更加突出。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)與行政職能機(jī)關(guān)如果協(xié)作不好，由于責(zé)任和利益所致，雙方都想把本部門(mén)的職責(zé)分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)為監(jiān)督檢查職責(zé)都是對(duì)方的職責(zé)，由此造成了誰(shuí)都可以管、誰(shuí)也都可以不管的局面。將會(huì)帶來(lái)三個(gè)方面的后果，即一是影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)。二是影響行政職能機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的積極性。三是行政職能部門(mén)作為主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行使日常的監(jiān)督檢查職責(zé)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)為了行使行政執(zhí)法權(quán)，也必須對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1