安全生產(chǎn)集中整治活動總結(jié)與安全生產(chǎn)領域推行行政綜合執(zhí)法制度初探匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，等等。均規(guī)定有企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所應具備的基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，一部《危險化學品安全管理條例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個管理部門和地方人民政府的管理職責。致使出現(xiàn)了一個企業(yè)有近30余個部門單位管理的不爭事實。在綜合執(zhí)法過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，抽調(diào)參與綜合執(zhí)法的人員均是本部門的工作骨干，業(yè)務骨干，但卻常常為一些安全隱患的責任誰負問題爭論不休。因此，筆者認為，有必要在安全生產(chǎn)領域中推行行政綜合執(zhí)法制度，以一個相對一致的姿態(tài)調(diào)控當前具有交叉性的安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)系和呈現(xiàn)出的難以歸類的社會事態(tài)。避免由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，造成各自為政、互相扯皮，形不成工作合力；避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看得見的無權(quán)管的現(xiàn)象；避免在當前機構(gòu)改革過程中的權(quán)能交叉，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事互相推，出現(xiàn)管理調(diào)控缺位和互相推諉或越權(quán)等種種弊端。三、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的工作建議筆者參與的行業(yè)綜合執(zhí)法，主要是對一個時段或重大個案突擊性的整治活動，在執(zhí)法過程中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法模式，使得聯(lián)合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當困難；由于部門參與多，各部門均針對自已的職責和行業(yè)工作特點，各吹各的號，各唱各的調(diào)；由于總想解決很多問題，盲目求大、求全，領域鋪的太寬，主旨不鮮明，重點不突出。綜合執(zhí)法的優(yōu)勢不僅沒有表現(xiàn)出來，而且原有的穩(wěn)定的管理力量也受到企業(yè)的質(zhì)疑，違背了綜合執(zhí)法的初衷。所以，要推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要我們注意和規(guī)范好幾個方面的工作并形成長效機制，將安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法作為經(jīng)常性的管理方法，確保執(zhí)法效果。（一）結(jié)合機構(gòu)改革明確執(zhí)法主體?！栋踩a(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，但當前安監(jiān)部門往往成為安全的牽頭部門，在一些地方看來，安監(jiān)是個筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，繁雜的工作事務使得一些安監(jiān)部門著力點多，精力分散，甚至有時是“種了別家的責任田，而荒了自家的自留地”，發(fā)揮不了綜合執(zhí)法的作用。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要進一步明確執(zhí)法主體。此外，要結(jié)合機構(gòu)改革，認真清理和明確涉及安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、職能、權(quán)限和責任，克服安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法角色混亂、權(quán)責不清的現(xiàn)象。應明確規(guī)定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的部門，需要大量承擔專門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，應當定性為行政機關(guān)，不允許行政執(zhí)法者利用職權(quán)搞營利性、強制性的有償“服務”來“掙飯錢、掙菜金”。（二）建立切合實際的執(zhí)法制度。安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機關(guān)。由于行政管理活動的復雜性和多面性，各個部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買帳”的現(xiàn)象。而對于一個具體的行政管理活動，行政管理權(quán)和處罰權(quán)又多是相互依存、相互促進、相互制約的，而舊的行政管理習慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對集中后的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)難的問題顯得更加突出。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的實施機關(guān)與行政職能機關(guān)如果協(xié)作不好，由于責任和利益所致，雙方都想把本部門的職責分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責，認為監(jiān)督檢查職責都是對方的職責，由此造成了誰都可以管、誰也都可以不管的局面。將會帶來三個方面的后果，即一是影響安全生產(chǎn)行政
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