對商人演講的技巧與對地方人大備案審查工作中規(guī)范性文件范圍的若干思考匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”；批復(fù)“適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”；意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”?？梢?，公告、通告、通知、批復(fù)、意見等與決定、命令的區(qū)別是公文種類形式上的，而非實質(zhì)內(nèi)容方面的，公告、通告、通知、批復(fù)、意見等文件也可能涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，為人們提供行為規(guī)則和行為模式。公文種類形式上的差異，并不必然構(gòu)成實質(zhì)內(nèi)容上的截然不同。只要公告、通告、通知、批復(fù)、意見等政府文件對公民、法人、其他組織具有普遍約束力，而非僅僅針對特定人和事，我們在理論上似乎就沒有足夠的理由將之與政府決定、命令區(qū)別對待。其二、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”。依此規(guī)定，地方各級人大常委會不能對政府公布的公告、通告、通知、批復(fù)、意見等文件置之不理，否則難以履行保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常務(wù)委員會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的職責(zé)。當(dāng)然，以上意見僅僅是一種理論分析，由于《監(jiān)督法》在此問題上規(guī)定的是“本級人民政府發(fā)布的決定、命令”而非“本級人民政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件”；此外，據(jù)了解，最近剛通過的《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》在此問題上也作出了與《監(jiān)督法》相同的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)接受備案審查的政府規(guī)范性文件范圍限定為“行政決定、命令”而非“行政決定、命令等規(guī)范性文件”。因此，探索政府公告、通告、通知、批復(fù)、意見等規(guī)范性文件是否應(yīng)當(dāng)接受備案審查這一問題的答案，尚有待實踐的進(jìn)一步發(fā)展。在此，有必要指出的是，規(guī)范性文件名稱的確定及其范圍的法定化，是地方人大常委會正確、有效行使監(jiān)督權(quán)的重要前提。美國憲法在這方面給我們提供了極好的例子。“按照美國憲法規(guī)定，‘條約’的簽訂須經(jīng)參議院出席議員三分之二的多數(shù)批準(zhǔn)方可有效，這是通過立法權(quán)對總統(tǒng)行政權(quán)的極為重要的法律制約。然而，在美國憲政實踐中，往往多采取‘行政協(xié)定’的方式來替代‘條約’，從而規(guī)避參議院的審查批準(zhǔn)程序?！保▍⒁姾聒櫋侗O(jiān)督法對規(guī)范性文件備案審查機制的完善與不足》，載于《學(xué)習(xí)論壇》XX年1月）二、縣級以上地方各級黨政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的
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