7新形勢(shì)下地方規(guī)范性文件備案審查工作對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-23 00:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在全面深化改革的背景下，必須更加深刻認(rèn)識(shí)和理解改革與法治的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，意味著法律的制定、修改與廢止活動(dòng)更為頻繁，牽一發(fā)而動(dòng)全身， 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 各類規(guī)范性文 件在新舊法律制度的密集更替中要保持合法性、合理性上的始終 “ 安全 ” 幾不可能，這也必然對(duì)審查的政治性、專業(yè)性提出更高要求，倒逼審查機(jī)構(gòu)提升審查能力。 三、地方規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)際開(kāi)展情況 2024 年以來(lái)，各省級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)制定了規(guī)范性文件備案審查條例，對(duì)備案審查的范圍、審查程序、處理結(jié)果、反饋和公開(kāi)等進(jìn)行了規(guī)定。目前，絕大多數(shù)的省級(jí)人大常委會(huì)都設(shè)立了專門(mén)的備案審查工作機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，開(kāi)展備案審查工作。但各地的工作開(kāi)展情況并不平衡，查閱相關(guān)公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn)，有的省份用較大的篇幅和 筆墨來(lái)對(duì)備案審查工作進(jìn)行年度總結(jié)，有的省份則僅在工作報(bào)告中一筆帶過(guò)。而各市、區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)和開(kāi)展實(shí)際審查情況，更是由于重視程度不同、模式選擇不一等原因，呈現(xiàn)出了審查水平參差不齊的情況。 （一）地方規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)的三種規(guī)范模式（以部分省級(jí)人大常委會(huì)為例） 。 XX 省于 2024 年制定了《 XX 省人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，代表了較早以地方性法規(guī)推動(dòng)地方規(guī)范性文件備案審查工作的一種審查模式。在審查范圍上，采用 “ 概括加列舉 ” 形式予以界定，即 涉及本市公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù) 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 適用的文件，包括（ 1）市人民政府規(guī)章；（ 2）市人民政府發(fā)布的決定、命令；（ 3）本市地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其相關(guān)工作部門(mén)制定的與本市地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件；（ 4）區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；（ 5）依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。據(jù)介紹，雖然做了上述界定，但在一段時(shí)間內(nèi)，市政府在報(bào)送 “ 市人民政府發(fā)布的決定、命令 ” 時(shí)仍然主要限于公文種類意義上的決定、命令，與備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并 不完全一致。四中全會(huì)后，如何落實(shí) “ 依法將市政府發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍 ” ，目前仍在探討。在審查模式上，上海確立的是主動(dòng)審查模式，沒(méi)有規(guī)定被動(dòng)審查。在審查程序上，由常委會(huì)辦公廳對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行接收和登記，由常委會(huì)法工委進(jìn)行形式審查后分送各有關(guān)專委會(huì)初步審查，而后結(jié)合專委會(huì)審查意見(jiàn)做出審查結(jié)論，并啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。 。 XX 省于 2024 年審議通過(guò)了地方性法規(guī)《 XX 省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），代表了在四中全會(huì)后以地方立法的形式對(duì)規(guī)范性文件備案審 查工作予以全面規(guī)范的一種模式。在審查范圍上，不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大及其常委會(huì)的決定、決議，還包括設(shè)區(qū)的市（州）政府的規(guī)章及以市（州）政府名義出臺(tái)的決定、命令，特別是將縣級(jí)以上政府辦公部門(mén)出臺(tái)的涉及不特定的公民、法人和其他組 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的行為規(guī)范也納入備案審查范圍。在此基礎(chǔ)上，還規(guī)定了市（州）政府出臺(tái)的規(guī)章等規(guī)范性文件不僅要報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查，還要報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)審查，做到 “ 雙報(bào)雙審 ” 。為了全省統(tǒng)籌開(kāi)展、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，提高審查實(shí)效，由省人大常委會(huì)統(tǒng)一編印了程序范本《 XX 省 人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》，采用規(guī)范性文件備案審查工作流程圖示方式，將規(guī)范性文件備案審查工作的報(bào)備、審查、移交、處理等全部程序都涵蓋其中，環(huán)節(jié)緊湊、一目了然；列入備案審查工作有關(guān)文件格式樣本二十四份，包括備案報(bào)告、移交處理表、審查承辦表、審查意見(jiàn)函、征求意見(jiàn)表、會(huì)商協(xié)調(diào)表、撤銷文件建議和議案表、審查要求和審查建議的登記表、承辦表和處理結(jié)果等，直接運(yùn)用，便利高效；建立規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作制度，涵蓋備案的多重聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享等五部分內(nèi)容，更是在加強(qiáng)黨委、人大 、政府系統(tǒng)備案審查工作的協(xié)作配合方面進(jìn)行了比較積極的探索。 。 XX 省于 2024 年制定了地方性法規(guī)
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