【文章內(nèi)容簡介】 用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，做到依法行政，堅(jiān)持出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。堅(jiān)持向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。　　各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　回顧“十五”歷程，總結(jié)年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)；各項(xiàng)改革推進(jìn)難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會(huì)保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財(cái)政對(duì)公共事業(yè)、社會(huì)保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決?！　《笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施　　“十一五”時(shí)期是我州改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展?！　。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和目標(biāo)　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進(jìn)程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　　笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長％；全地域財(cái)政收入年均增長，地方一般預(yù)算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個(gè)百分點(diǎn)；城市生活污水集中處理率每年提高個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)，高中階段入學(xué)率力爭達(dá)到，人均受教育年限達(dá)到年；法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下?！　。ǘ笆晃濉睍r(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)　　“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)“三大建設(shè)”，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)?！　〉谝唬七M(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。“十一五”時(shí)期，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”?！　〖涌扉_發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設(shè)，著力建成萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地?！　〖涌焯厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點(diǎn)搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點(diǎn)，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)億元以上?！　〖涌彀l(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地?？茖W(xué)有序開發(fā)水電、風(fēng)電和天然氣，建成千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機(jī)容量萬千瓦以上。　　加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時(shí)抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進(jìn)展?！　〖涌旖ㄔO(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托，以建成旅游目的地為目標(biāo)，努力建設(shè)“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”?！　〉诙?，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐。“十一五”時(shí)期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設(shè)。　　建設(shè)大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級(jí)公路，繼續(xù)建設(shè)長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運(yùn)輸網(wǎng)?！　〗ㄔO(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達(dá)，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)?！　〗ㄔO(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施“”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶?！　〗ㄔO(shè)新農(nóng)村。以個(gè)中心村示范建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，開展“整村推進(jìn)”式扶貧，增強(qiáng)重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式；繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，全州沼氣池總量達(dá)萬口，建成全國生態(tài)家園第一州?！　〉谌?，堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)　　大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。　　加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護(hù)與利用工作；高度重視國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)爭取工作；保護(hù)和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強(qiáng)文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會(huì)事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的整合，力爭恢復(fù)和建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學(xué)藝術(shù)精品。　　大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價(jià)醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。　　進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)保障能力；建立健全社會(huì)救助