【文章內(nèi)容簡介】 用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，做到依法行政，堅持出臺規(guī)范性文件時先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協(xié)通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關(guān)效能建設，建立了政務公開制、首問責任制、服務承諾制?！　「魑淮恚笆濉逼陂g，全州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步，年既定的目標任務圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識分子、公務員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　回顧“十五”歷程，總結(jié)年的工作，我們清醒地認識到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財政對公共事業(yè)、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設有待加強，社會管理的任務繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決?！　《笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務與措施　　“十一五”時期是我州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我州“打基礎，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務必堅定信心，真抓實干，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展?！　。ㄒ唬笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標　　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、和諧社會建設。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設小康社會打下堅實的基礎?！　　笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到以上；初中階段適齡人口入學率達，高中階段入學率力爭達到，人均受教育年限達到年；法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。　?。ǘ笆晃濉睍r期的發(fā)展重點　　“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點是推進“三大建設”，即推進特色產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設及和諧社會建設?！　〉谝?，推進特色產(chǎn)業(yè)建設，努力建設五大產(chǎn)業(yè)基地　　產(chǎn)業(yè)建設是州域經(jīng)濟發(fā)展的核心?！笆晃濉睍r期，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”?！　〖涌扉_發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設，著力建成萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地?！　〖涌焯厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔煙葉復烤生產(chǎn)線建設，支持清江卷煙廠的建設與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到“十一五”期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達億元以上?！　〖涌彀l(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地?？茖W有序開發(fā)水電、風電和天然氣，建成千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機容量萬千瓦以上?！　〖涌彀l(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。在科學論證的基礎上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展?！　〖涌旖ㄔO清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優(yōu)秀旅游城市建設為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設“綠色恩施州，土（家）苗風情園”?！　〉诙七M基礎設施建設，搭建發(fā)展平臺　　基礎設施建設是加快發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉睍r期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村”建設?！　〗ㄔO大交通。爭取年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設規(guī)劃，開工建設利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續(xù)建設長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運輸網(wǎng)?！　〗ㄔO大通訊。整合信息網(wǎng)絡資源，加強寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。　　建設新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“”戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶?！　〗ㄔO新農(nóng)村。以個中心村示范建設為重點，穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強力推進扶貧開發(fā)工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織；加強農(nóng)村規(guī)劃建設與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式；繼續(xù)抓好以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設，全州沼氣池總量達萬口，建成全國生態(tài)家園第一州?！　〉谌瑘猿忠匀藶楸?，加快推進和諧社會建設　　大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學院的建設與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育?！　〖涌烀褡逦幕笾萁ㄔO。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護與利用工作；高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟的整合，力爭恢復和建設一批文化標志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學藝術(shù)精品?！　〈罅Πl(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導的“平價醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。　　進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系。努力擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助