【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，所有財(cái)政性投資項(xiàng)目必須實(shí)行先評(píng)審后立項(xiàng)、先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后決算制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審中心職能，逐步優(yōu)選擴(kuò)大評(píng)審專家隊(duì)伍，推行異地評(píng)審、集體評(píng)審，強(qiáng)化大額復(fù)審，切實(shí)規(guī)范財(cái)政投資行為，節(jié)約財(cái)政資金。從嚴(yán)把握財(cái)政支出控制管理。受國(guó)際金融危機(jī)和各種政策性減收因素的影響，今年我縣財(cái)政收入形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。雖然前 個(gè)月保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但稅種、重點(diǎn)稅源之間不均衡，收入增幅趨緩，完成保增長(zhǎng)的目標(biāo)壓力很大。支出方面，落實(shí)“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”政策的各項(xiàng)支出剛性增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)、教育等法定支出，社保提標(biāo)擴(kuò)面、新農(nóng)合縣級(jí)配套、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金配套等政策性支出，縣本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，即將進(jìn)行的交通體制改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等改革性支出，都需要大量的資金投入，資金調(diào)度十分困難，保平衡難度越來越大。全縣上下一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，大興節(jié)儉之風(fēng)，做到同甘共苦，共克時(shí)艱。一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行年度支出預(yù)算，不得擅自改變和調(diào)整。今年，除人員經(jīng)費(fèi)和部分會(huì)議紀(jì)要專項(xiàng)支出納入預(yù)算調(diào)整安排外，其余項(xiàng)目一律不再安排。年終決算時(shí)，縣財(cái)政也無法解決各單位的任何資金缺口，請(qǐng)大家做好充分的思想準(zhǔn)備，凡事不要一味地向財(cái)政伸手，要自己多想辦法、多謀出路、自求平衡。二是強(qiáng)化厲行節(jié)約。全面推行厲行節(jié)約，是中央、省、市的統(tǒng)一部署，也是我縣應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)、緩解財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)需要。各單位一定要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算、勤儉辦事，把更多資金用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。年初，縣政府下發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，各單位一定要認(rèn)真對(duì)照文件，采取有力措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，確保公務(wù)用車、出國(guó)出境費(fèi)用零增長(zhǎng)，確保單位會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)實(shí)際壓縮20%以上。今年，不接受任何單位解決公用經(jīng)費(fèi)不足的報(bào)告。年底，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門將對(duì)各單位執(zhí)行厲行節(jié)約的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與年終決算找補(bǔ)、目標(biāo)責(zé)任制考核及 年部門預(yù)算安排掛鉤。對(duì)制度執(zhí)行不力，節(jié)支效果較差的單位要全縣通報(bào)，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)前，還要重點(diǎn)抓好公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。去年7月23日，國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，屬于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的配套法規(guī)。按照要求，我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作由縣政府辦牽頭，工業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局具體負(fù)責(zé)。各單位都要按照《條例》要求，抓緊制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，建立公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，分步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。本次公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作必須在本月底之前完成，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。各單位一定要迅速落實(shí)前四個(gè)年度和今年前三個(gè)季度的填報(bào)工作，并按時(shí)按質(zhì)填寫好湖南省公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。三是扎實(shí)推進(jìn)“四費(fèi)”公開。要進(jìn)一步明確“四費(fèi)”公開的方式、時(shí)間、內(nèi)容和程序，以張榜公示、情況通報(bào)等方式定期將“四費(fèi)”支出情況向本單位干部職工公開，并將公開情況歸納統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣紀(jì)委、縣財(cái)政局。各單位要成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。凡瞞報(bào)、串科目或?qū)?huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)開支攤派、轉(zhuǎn)嫁到下屬機(jī)構(gòu)的將從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重的將組織專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)厲追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職的責(zé)任；對(duì)單位年度“四費(fèi)”不降反增的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要向紀(jì)檢監(jiān)察部門說明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的單位，除對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)警示談話外，視情節(jié)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。四是規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。今年，津貼補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“三個(gè)不變”，即財(cái)政統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不變、發(fā)放渠道不變、上限控制標(biāo)準(zhǔn)不變。從去年運(yùn)行情況來看，很有必要再次重申發(fā)放紀(jì)律。各單位在發(fā)放津貼補(bǔ)貼時(shí)，一律不準(zhǔn)出現(xiàn)自設(shè)項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物以及舉債、變相發(fā)放等現(xiàn)象。凡是以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律按組織程序先予免職，然后依法依紀(jì)追究責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范政策性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放行為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等方面貢獻(xiàn)突出的，對(duì)干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)要按程序申報(bào)審批，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不報(bào)批自行發(fā)放。建立健全財(cái)政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是要延伸責(zé)任追究鏈條。以前，對(duì)財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題的查處，存在重檢查、輕處理、礙情面、講關(guān)系等現(xiàn)象，特別是側(cè)重處理單位，疏于追究個(gè)人責(zé)任。今后，凡發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，不僅要加大對(duì)單位的處罰力度，而且要根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)加大對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的問責(zé)力度，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該吊銷證照的依法吊銷，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送，絕不姑息。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)被查處單位的后續(xù)監(jiān)督工作，建立跟蹤回訪制度，確保整改措施有效落實(shí)。二是要把握監(jiān)督檢查重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程以及可能存在的“小金庫”行為加大監(jiān)督檢查力度。特別是對(duì)于執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、涉及社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障資金較多的教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等部門，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目較多的交通、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)、單位下設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防患于未然。三是要加大協(xié)調(diào)配合力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，整體聯(lián)動(dòng)，資源共享，努力提高財(cái)政監(jiān)督整體效能。全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。要以會(huì)計(jì)專業(yè)職稱、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育為抓手，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不斷提升。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高要求。財(cái)政部門要持之以恒地抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政金融、稅收管理、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的能力。凡連續(xù)三年未按規(guī)定參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)或連續(xù)三年未按有關(guān)規(guī)定完成會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的，財(cái)政部門要依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。今后，要將各單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)納入培訓(xùn)范圍，全面提升其依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。另一方面，要加?qiáng)職業(yè)道德建設(shè)?！罢\(chéng)信為本，操守為重”是會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，“堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”是會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)人員要從查處的違法違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)，做到自警、自省、自律、自重。要切實(shí)規(guī)范職業(yè)活動(dòng)中的行為，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，不得為本單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為出謀劃策。否則，除按《會(huì)計(jì)法》予以處罰外，堅(jiān)決進(jìn)行輪崗分流。財(cái)政部門要加快建立會(huì)計(jì)人員 “信用檔案”數(shù)據(jù)庫，劃分適當(dāng)?shù)男庞玫燃?jí)，將其作為財(cái)務(wù)人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面的重要依據(jù)。同志們，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮耕耘，開拓創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！財(cái)政資金安全管理工作座談會(huì)講話