【正文】 總額的2% 提取，且主要用于工會(huì)活動(dòng)支出，但一些單位借《工會(huì)法》中有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足、可由單位適當(dāng)彌補(bǔ)的相關(guān)規(guī)定，大量轉(zhuǎn)移資金，結(jié)果彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)成為主要來(lái)源，超過(guò)了正常提取經(jīng)費(fèi)的幾十倍，其支出基本用于人員的福利獎(jiǎng)金或其他違紀(jì)違規(guī)支出。有的建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)深度不夠，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中頻頻追加預(yù)算；有的項(xiàng)目人為壓低概算，大搞“釣魚(yú)”工程；有的好大喜功，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)模，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和增加投資，形成既定事實(shí)，逼迫財(cái)政買單。為什么縣委、縣政府三令五申，而許多單位仍然有恃無(wú)恐、頂風(fēng)作案，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止？究其根源，我認(rèn)為固然有其客觀因素，但更多的是認(rèn)識(shí)不高、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，查處不力等原因。從現(xiàn)在開(kāi)始，三年內(nèi)全縣所有獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必須達(dá)標(biāo)，否則扣減10%的公用經(jīng)費(fèi)，這是一條硬指標(biāo)。單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張的，可以委托財(cái)政部門(mén)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。一方面，要強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員責(zé)任。雖然縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)不再行使財(cái)政支出審批權(quán)，但會(huì)計(jì)責(zé)任法律主體地位并沒(méi)有因此而改變。要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗位責(zé)任體系。要提高財(cái)政直接支付比例，能直接支付的必須直接支付。對(duì)于各單位零星采購(gòu)，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。要堅(jiān)決執(zhí)行《石門(mén)縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，各單位專項(xiàng)資金請(qǐng)示，先由財(cái)政局各股室進(jìn)行審查，分管局長(zhǎng)初審，再由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和我會(huì)審。雖然前 個(gè)月保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但稅種、重點(diǎn)稅源之間不均衡，收入增幅趨緩，完成保增長(zhǎng)的目標(biāo)壓力很大。二是強(qiáng)化厲行節(jié)約。去年7月23日，國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，屬于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的配套法規(guī)。凡瞞報(bào)、串科目或?qū)?huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)開(kāi)支攤派、轉(zhuǎn)嫁到下屬機(jī)構(gòu)的將從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重的將組織專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)厲追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職的責(zé)任；對(duì)單位年度“四費(fèi)”不降反增的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)說(shuō)明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的單位，除對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)警示談話外，視情節(jié)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。一是要延伸責(zé)任追究鏈條。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，整體聯(lián)動(dòng)，資源共享，努力提高財(cái)政監(jiān)督整體效能。另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。案發(fā)后，**市委市政府高度重視，緊急部署相關(guān)事宜。在預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理上，財(cái)政部門(mén)集單位會(huì)計(jì)與出納為一身，削弱了預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體、財(cái)務(wù)管理主體和會(huì)計(jì)核算的地位，致使預(yù)算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)與出納的牽制機(jī)制全面消失。部分國(guó)庫(kù)收付中心實(shí)質(zhì)上仍為會(huì)計(jì)核算中心，本應(yīng)由預(yù)算單位承擔(dān)的資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。**市兩起案件的發(fā)生，暴露了基層財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理上的薄弱。如果印鑒、票據(jù)、稽核、對(duì)賬中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，問(wèn)題就不會(huì)這么容易發(fā)生。二、財(cái)政部會(huì)議的主要精神財(cái)政部黨組對(duì)財(cái)政資金安全工作一直高度重視，****案發(fā)生以來(lái)，謝部長(zhǎng)、廖副部長(zhǎng)、張通部長(zhǎng)助理幾次作出重要批示，多次要求有關(guān)司局認(rèn)真查找原因，堵塞漏洞。財(cái)政與銀行、預(yù)算單位之間的定期對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制都不太健全，漏洞較大；三是市、縣國(guó)庫(kù)集中收付制度改革還不徹底，一些市縣在推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革時(shí)，還存在認(rèn)識(shí)不到位、緊迫感不足、畏難猶豫等問(wèn)題，沒(méi)有很好地落實(shí)改革的有關(guān)要求；四是管理制度實(shí)施操作過(guò)程中存在漏洞，在財(cái)政資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如管人、管賬、管電腦密碼、管保險(xiǎn)柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不嚴(yán)格執(zhí)行等問(wèn)題。XX年省、市兩級(jí)所有預(yù)算單位都要實(shí)施改革，XX年前力爭(zhēng)將改革覆蓋到所有市縣的所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金，暫不具備條件的，也要在XX年前完成改革任務(wù)；二是抓緊做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌或銜接工作。部?jī)?nèi)各有關(guān)司局發(fā)文，凡涉及新設(shè)財(cái)政資金專戶的，必須商國(guó)庫(kù)司同意。4月20日之前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)完成對(duì)本級(jí)及所有鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)自查和整改工作的檢查，并將本地區(qū)的自查和整改報(bào)告報(bào)送市級(jí)財(cái)政部門(mén)。細(xì)化檢查方案，逐條逐項(xiàng)落實(shí)。限期整改的部門(mén)，要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省上的要求，認(rèn)真組織好對(duì)本級(jí)及所有下級(jí)財(cái)政部門(mén)自查整改工作的檢查和抽查，檢查和抽查時(shí)，要逐條對(duì)照，逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。專題報(bào)告的內(nèi)容主要包括：此次財(cái)政資金安全檢查工作的主要做法，財(cái)政資金安全管理工作中存在的問(wèn)題和隱患，針對(duì)問(wèn)題和隱患制定的整改措施，以及對(duì)檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理結(jié)果等。實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，落實(shí)專戶統(tǒng)管。尤其要對(duì)資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；被檢查的科（處）室和單位，要密切配合檢查組工作，不允許以任何理由逃避檢查。5月20日之前，省級(jí)財(cái)政部門(mén)完成對(duì)本級(jí)及所有市級(jí)財(cái)政部門(mén)自查和整改工作的檢查，并對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的自查和整改工作進(jìn)行抽查，并將全省的自查和整改報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。檢查內(nèi)容包括十個(gè)方面：組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政資金專戶管理、印鑒和票據(jù)管理、制度建設(shè)和內(nèi)控管理、崗位設(shè)置和人員配備、資金收付管理、賬務(wù)處理、對(duì)賬管理、代理銀行管理、信息系統(tǒng)管理。條件比較好或具備條件的地方，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的要求，抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作；全面轉(zhuǎn)軌條件尚不具備的地方，先將會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶，將國(guó)庫(kù)集中支付做起來(lái)，力爭(zhēng)XX年前所有市縣都實(shí)現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)軌；三是要全面推動(dòng)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職能和業(yè)務(wù)流程整合，按照財(cái)政資金支付的“流水線”設(shè)崗作業(yè)，建立起科學(xué)、高效、安全的財(cái)政資金支付流程，進(jìn)一步提高工作效率；四是要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的威懾作用。扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好財(cái)政資金安全檢查工作。2月19日上午，財(cái)政部召集**、北京、遼寧、黑龍江、**、廣東、四川、**等八個(gè)省市的財(cái)政廳分管廳長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)、監(jiān)察室主任，召開(kāi)了部分省市財(cái)政資金安全管理工作座談會(huì)。國(guó)庫(kù)集中支付雖然程序規(guī)范、方便快捷，但也存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。一些市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于人員配備不足，在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期對(duì)賬等無(wú)法落實(shí)，一些需要相互牽制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人員手中，給資金安全留下巨大隱患。從XX年度財(cái)政專戶年審情況看，市縣仍然存在專戶過(guò)多、重復(fù)設(shè)置、管理分散的問(wèn)題。各種財(cái)政專項(xiàng)資金分別設(shè)戶、分散管理、獨(dú)立運(yùn)行，并采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式撥付資金，導(dǎo)致資金撥付管理鏈過(guò)短，增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。迫于財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展的資金清查壓力，**市張金鎮(zhèn)財(cái)政所零戶統(tǒng)管中心出納陳某向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)自首。財(cái)務(wù)人員要從查處的違法違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)，做到自警、自省、自律、自重。要以會(huì)計(jì)專業(yè)職