【文章內(nèi)容簡介】 獨(dú)設(shè)立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個(gè)職能：保護(hù)消費(fèi)者利益和平衡工廠利益；強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗(yàn)費(fèi)，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，監(jiān)督檢查人員實(shí)行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時(shí)明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出，責(zé)令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負(fù)責(zé)將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對(duì)檢驗(yàn)人員規(guī)定非常嚴(yán)格，檢驗(yàn)人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會(huì)被清除出調(diào)查檢驗(yàn)隊(duì)伍，因?yàn)閷?huì)被懷疑有不公正。當(dāng)我們問其若在當(dāng)?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時(shí)，固執(zhí)的美國官員連答：No，認(rèn)為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)細(xì)節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會(huì)發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進(jìn)美國超市時(shí)，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點(diǎn)自由女神雕塑像、珍珠港，尼加拉大瀑布等小紀(jì)念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀(jì)念品時(shí)，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結(jié)束時(shí)，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說：中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的。翻譯人員講完后我們認(rèn)真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標(biāo)著Mideinchina，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進(jìn)入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運(yùn)動(dòng)鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。二、收獲、啟示美國是一個(gè)美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動(dòng)物和諧相處；公共場所人們自覺排隊(duì)，行人過馬路車輛主動(dòng)禮讓。美國民族是一個(gè)優(yōu)秀的民族，極其富有和強(qiáng)大。由于社會(huì)制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會(huì)存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習(xí)慣所帶來的差異。當(dāng)我們走出國門走出自己的社會(huì)，見到另一個(gè)不同的社會(huì)時(shí)，有可能領(lǐng)悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對(duì)我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的。這個(gè)結(jié)論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個(gè)樸實(shí)的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在各工序都嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟(jì)的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對(duì)全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的差距，該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)，方法上實(shí)際還推行著發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的檢驗(yàn)方法階段，既使進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒有認(rèn)真施行，名不符實(shí)。帶來的后果，檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導(dǎo)致質(zhì)量差距。啟示二：要在全社會(huì)普及質(zhì)量意識(shí)。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時(shí)，感覺質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)商品比較信任，企業(yè)法人認(rèn)為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會(huì)失去信譽(yù)關(guān)門，還會(huì)受到法律的嚴(yán)厲制裁；政府官員認(rèn)為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴(yán)格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費(fèi)者對(duì)市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對(duì)屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會(huì)普及質(zhì)量意識(shí)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注重在實(shí)效上下功夫。啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當(dāng)我們對(duì)美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，管理人員很自然的回答，他們會(huì)常來，他們也會(huì)為我們生產(chǎn)、設(shè)備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對(duì)我們生產(chǎn)是有益處的。問其處罰過沒有，回答不可能。他們很懂，很公正。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計(jì)劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會(huì)掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時(shí)到企業(yè)檢查時(shí)常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關(guān)系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學(xué)會(huì)企業(yè)管理。啟示四：牢固樹立誠信意識(shí)。美國人非常重視的一種個(gè)人品質(zhì)就是誠實(shí)。美國是一個(gè)高度守信的國家，任何一個(gè)人在任何社會(huì)交往中，可以做錯(cuò)事，但不能不誠實(shí)。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費(fèi)，沒有專人守候；住旅館你走時(shí)不會(huì)有服務(wù)員來檢查清點(diǎn)房間后才準(zhǔn)你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀(jì)念；在商店購買東西不會(huì)有人懷疑你使用假幣，進(jìn)超市我們背著包也不會(huì)有人盯梢，有時(shí)選到了東西為付費(fèi)還到處找服務(wù)員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會(huì)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是相輔相成的，若不注重誠信建設(shè)，人與人之間缺少相互信任，一個(gè)單位、一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)和諧就會(huì)成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實(shí)守信，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠實(shí)守信。在美國，由于恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴(yán)密。我們進(jìn)機(jī)場候機(jī)室和參觀大型社會(huì)參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團(tuán)里的同志們一道，遵守了出國紀(jì)律。每當(dāng)我們公務(wù)活動(dòng)參觀座談結(jié)束時(shí)，我們都給對(duì)方贈(zèng)送一面中華人民共和國云南省食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團(tuán)致謝小旗幟，對(duì)方非常珍惜，我趁此機(jī)會(huì)給對(duì)方每個(gè)官員贈(zèng)送一個(gè)彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會(huì)健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機(jī)，戴上彝族荷包，手拿我們贈(zèng)送的小旗與我們合影留念。通過21天的出國考察，我們完成了考察任務(wù)。達(dá)到了開闊視野，增加知識(shí)的目的。我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結(jié)合實(shí)際運(yùn)用。赴美考察報(bào)告赴美考察報(bào)告農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)鑒定總站組織的赴美考察團(tuán)一行17人，于8月11日30日赴美考察，團(tuán)組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區(qū)的農(nóng)機(jī)部門及部屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，考察主要目的是了解美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)情況等。在美期間，先后拜訪了國際農(nóng)業(yè)生命科學(xué)發(fā)展教學(xué)所（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)局、國際食物政策研究所（簡稱IFPRI）、JohnDeere公司、農(nóng)場主—RickNolan先生及洛山磯工業(yè)市商會(huì)（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細(xì)的介紹。通過考察使我們對(duì)美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、科研教育等有了初步的了解。一、美國農(nóng)業(yè)概況在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1%，農(nóng)、林、漁業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不足200萬。全國有大小農(nóng)場205萬個(gè)，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度很高，以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，形成了高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產(chǎn)量為全球總產(chǎn)量的20%，其中大豆、玉米占世界總產(chǎn)量的60%，小麥總產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的50%。由于美國農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。為此，農(nóng)業(yè)部及各州政府需要通過各種方法（包括補(bǔ)貼）來降低農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)欲望，同時(shí)千方百計(jì)地為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路。九十年代末，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)技術(shù)時(shí)，非常重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和耕地資源，重視發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。二、主要考察內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)考察團(tuán)拜訪了位于華盛頓的InstituteofInternationalDevelopmentandcationinAgricultureandLifeSciences（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局和國際食物政策研究所InternationalFoodPolicyResearchInstitute簡稱IFPRI，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。國際農(nóng)業(yè)生命科學(xué)發(fā)展教學(xué)所IDEALS是一個(gè)獨(dú)立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團(tuán)體提供管理上的、技術(shù)上和概念上的服務(wù)。它在60個(gè)專業(yè)中保持包括超過300個(gè)專家的人才資源。近期，IDEALS正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。并關(guān)于中國應(yīng)該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進(jìn)行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護(hù)水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對(duì)如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進(jìn)行了探討。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展處理技術(shù)和食物科學(xué)。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術(shù)解決食品檢驗(yàn)問題。另外，它們在動(dòng)植物胚胎細(xì)胞性別檢驗(yàn)方面取得了長足的進(jìn)步，這項(xiàng)技術(shù)的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量?？疾靾F(tuán)拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)局實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個(gè)競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計(jì)，有許多重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關(guān)部門提供。近幾年來,由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化,新技術(shù)的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對(duì)新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)局設(shè)有資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)分析處及電子計(jì)算及出版服務(wù)處等四個(gè)部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力；農(nóng)場和日用品政策；耕種財(cái)政的管理；耕種經(jīng)濟(jì)成本管理；農(nóng)場的危險(xiǎn)管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結(jié)構(gòu)；有機(jī)種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等等由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存能力，政府的另一項(xiàng)職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟(jì)局還需要把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風(fēng)險(xiǎn)及國外政策等向農(nóng)民提供。國際食物政策研究所InternationalFoodPolicyResearchInstituteIFPRI是一個(gè)國際性的政策研究機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是識(shí)別并且分析各有關(guān)政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。IFPRI研究發(fā)展中國家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實(shí)施的政府行為等，分析各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過IFPRI的政策分析,使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時(shí)，IFPRI還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團(tuán)體減少在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)投入方面的失誤。國際食物政策研究學(xué)會(huì)(IFPRI)的研究職員來自約20個(gè)國家,大約一半來自發(fā)展中國家。IFPRI的研究領(lǐng)域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)、食物消費(fèi)和營養(yǎng)、市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易和整體經(jīng)濟(jì)、政策和投入的實(shí)際效果等。例如，它對(duì)水資源及利用的研究，分三個(gè)層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機(jī)構(gòu)也對(duì)我國水資源的開采及利用提出了建議。另外，它們在對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結(jié)論