【文章內(nèi)容簡介】 力體制改革為契機(jī),建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運(yùn)營機(jī)制,加快推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、煤電聯(lián)營和投資主體多元化。建成和開工建設(shè)一批電源點(diǎn)和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦,向廣東送電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),基本完成25度以上坡耕地退耕還林。擴(kuò)大封山育林,加強(qiáng)植樹造林和天然林保護(hù),確保森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策,配套推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點(diǎn),加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設(shè),全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問題。改革水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理體制,加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。五是基本實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi),力爭全省基本實(shí)現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高校管理體制改革,加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。積極支持社會(huì)力量辦學(xué),加快形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。 (二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大資金投入,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達(dá)到0．45畝。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟(jì)作物,逐步推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。 二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制,大力推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程。以提高競(jìng)爭力為核心,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益為重點(diǎn),鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營,提高資源加工深度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設(shè)成為鋁和磷化工業(yè)強(qiáng)省。振興機(jī)械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造。通過建立創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術(shù)和新材料三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。依托三大軍工基地,實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐,加大對(duì)信息化建設(shè)的投入,力爭五年左右使我省信息化程度達(dá)到全國中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施,完善套服務(wù),加大宣傳促銷力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。 四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并重的軌道上來。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以100個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)、以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)經(jīng)營市場(chǎng)化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設(shè)施。力爭城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹立經(jīng)營城市的理念,積極推廣政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)融資的城市建設(shè)模式。抓住國家支持建設(shè)“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的機(jī)遇,支持貴陽等區(qū)域中心城市加快發(fā)展。圍繞交通大通道和重大項(xiàng)目建設(shè),加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面給予傾斜支持。 (三)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,體制創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁出新步伐。一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),著力提高國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)行公平待遇,平等競(jìng)爭。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯提高。 二是繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。除極少數(shù)必須由國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),在國有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國有經(jīng)濟(jì)不具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,采取產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,拓寬國有經(jīng)濟(jì)退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點(diǎn)行業(yè)扭虧無望企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。 三是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加強(qiáng)和完善政府調(diào)控機(jī)制。按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的目標(biāo),加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。深化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投融資等體制改革,推進(jìn)政企、政事、政社分開,切實(shí)解決政府越位、缺位、錯(cuò)位的問題,進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。 四是深化分配制度改革,健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。充分發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系,初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷提高社會(huì)保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 五是繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅(jiān)持把改善投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際慣例相適應(yīng)的政策、法規(guī)和行政服務(wù)體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,抓住我國將與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,著力擴(kuò)大與東南亞各國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極采取新的招商引資方式,加大力度引進(jìn)跨國集團(tuán)和大公司,利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。深化外貿(mào)體制改革,大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),推進(jìn)出口市場(chǎng)、出口主體、出口方式多元化。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開展對(duì)外投資和勞務(wù)輸出。力爭使利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。 (四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。突出重點(diǎn),整體推進(jìn),繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問題。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對(duì)口幫扶和社會(huì)定點(diǎn)扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強(qiáng),不斷完善建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有關(guān)政策措施,啟動(dòng)實(shí)施第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作,支持經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)一步加快發(fā)展,率先全面建設(shè)小康社會(huì)。 把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責(zé),通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助等服務(wù)體系。堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則,鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,逐步形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。 (五)大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合的方略,全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)積極、健康、向上的精神生活和社會(huì)風(fēng)尚。崇尚科學(xué),反對(duì)迷信,移風(fēng)易俗,加大殯葬改革力度。 大力發(fā)展科技事業(yè)和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大學(xué)科技園和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。認(rèn)真做好科普工作。實(shí)施人才資源開發(fā)計(jì)劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專門人才,重點(diǎn)引進(jìn)高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵(lì)機(jī)制。 積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心。積極拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)。進(jìn)一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問題,全面實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,確保計(jì)劃生育率接近全國平均水平。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),在確保達(dá)到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地和紅楓湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)成為亞高原國家級(jí)體育訓(xùn)練基地。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮專家學(xué)者、政府參事和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機(jī)制