【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對稅收政策、納稅人及稅務(wù)機構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對國、地稅局的業(yè)務(wù)需求進行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計、開發(fā)、測試、試點、推廣工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強稅收管理與服務(wù)工作。今年國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認真落實增值稅申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作，完善對“四小票”和稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對，做好“一機多票”系統(tǒng)的推行工作。加強貨物運輸企業(yè)營業(yè)稅征管，在審核自開票納稅人申報時，注意做好申報表與貨運發(fā)票清單及電子數(shù)據(jù)的比對工作。搞好個人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點、推廣工作，進一步加強個人所得稅管理。在現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺，依托信息化手段，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。完善各稅種的評估指標(biāo)體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評估工作，促進納稅人真實申報納稅。積極推廣應(yīng)用稅控收款機，做好稅控加油機的維護工作，發(fā)揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報時要將器具記錄和采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。(三)加快行政管理系統(tǒng)建設(shè)。行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、教育培訓(xùn)、政府采購管理、后勤保障等子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的方方面面，對于促進內(nèi)部管理的規(guī)范化，提高機關(guān)工作效率具有重要意義。在行政管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，既要根據(jù)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個子系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，又要注意搞好各個子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要充分考慮各地在管理方式、運行環(huán)境、經(jīng)費來源等方面的不同情況，抓緊做好各個子系統(tǒng)軟件的設(shè)計開發(fā)、試點推廣工作。繼續(xù)抓好財務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣工作，完善預(yù)算、基建、審計等方面管理。抓緊做好綜合辦公系統(tǒng)的測試工作，進一步修改完善，并選擇一些省國、地稅局進行試點，盡早在全國范圍內(nèi)推廣。加快推進人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強化績效考核，促進人力資源的合理配置。做好教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，推動稅務(wù)干部的網(wǎng)上培訓(xùn)與在線學(xué)習(xí)。做好視頻會議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。各地要按照總局的統(tǒng)一部署，做好各個子系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用工作，并注意解決應(yīng)用中遇到的地區(qū)差異問題。(四)推進外部信息系統(tǒng)建設(shè)。外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，是方便納稅人及時足額納稅，提高稅法遵從度的重要舉措。加強與外部門的信息交換工作，對于全面掌握各方面信息，促進稅源控管具有重要意義。開展國際稅收情報交換工作，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國偷避稅行為，提高國際稅收管理水平。在金稅工程三期建設(shè)中，必須加快推進外部信息系統(tǒng)建設(shè)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構(gòu)成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報等方面事項。通過建設(shè)為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)水平，促進政務(wù)公開，增強稅收執(zhí)法透明度，接受社會各界和納稅人的監(jiān)督。加強稅務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范欄目設(shè)置，拓展完善功能，形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、輻射市縣局，分級負責(zé)、上下聯(lián)動的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群，更好地發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。要搞好稅務(wù)門戶網(wǎng)站與內(nèi)部網(wǎng)站的分工協(xié)調(diào)。加強網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上申報、涉稅事項網(wǎng)上辦理等工作。建設(shè)好12366納稅服務(wù)熱線，建立以省級集中為基礎(chǔ)，在全國采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一服務(wù)的語音服務(wù)平臺，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù)。建設(shè)稅務(wù)手機短信服務(wù)系統(tǒng)，為社會各界和納稅人提供納稅申報提醒、催繳稅、發(fā)票查詢等信息服務(wù)。加強稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線與手機短信服務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，實現(xiàn)信息共享。依托信息化手段，推行多種申報方式，切實方便納稅人。實施與外部門的信息交換，與部門間信息化發(fā)展水平和信息交換迫切程度有關(guān)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及信息化進程，按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內(nèi)容，推進外部門信息交換子系統(tǒng)建設(shè)。對于信息交換需求迫切的，要抓緊協(xié)商，采取各種交換方式和技術(shù)實現(xiàn)方案加以推進。同時要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大信息交換部門，拓展信息交換內(nèi)容。今年要完成外部門信息交換平臺的試點和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)、試點。繼續(xù)搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點工作。要制定統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，確保各類外部信息在應(yīng)用系統(tǒng)中口徑格式統(tǒng)一，方便訪問處理。要充分利用各種外部信息，加強各獨立信息源之間的對比分析，提高稅源控管水平。建設(shè)國際稅收情報交換子系統(tǒng)，實現(xiàn)對各稅收協(xié)定締約國提供的稅收情報的加密處理、核查回復(fù)，以及對外情報采集、發(fā)送的信息化，促進國際稅收管理水平的提高。(五)加強決策支持系統(tǒng)建設(shè)。實行稅收科學(xué)管理，離不開完善的決策支持系統(tǒng)。要通過建立總局和省局兩級決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預(yù)測、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。做好決策支持系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，總局將制定數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范、分析數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)規(guī)范等制度，為決策支持系統(tǒng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。抓緊做好一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)，總局將對應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行復(fù)制、抽取，建立一戶式儲存數(shù)據(jù)庫，并完成一戶式查詢、征管質(zhì)量考核等應(yīng)用軟件的設(shè)計、開發(fā)。各地要按照一戶式數(shù)據(jù)儲存建設(shè)規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫，做好維護工作。加強分析數(shù)據(jù)儲存建設(shè)，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型，推進統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。各地要使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，并結(jié)合實際增加適合本地的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，基于數(shù)據(jù)倉庫進行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。認真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點和推廣工作，加強對稅收執(zhí)法行為的考核監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，促進效能監(jiān)察，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。(六)注重做好安全保障和運行維護體系建設(shè)。在金稅工程三期建設(shè)中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，采用目前國內(nèi)外先進的信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。通過建設(shè)稅務(wù)CA、加強密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過濾、入侵檢測、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護措施，提高安全保障體系的可靠性。總局將在完成總局機關(guān)安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)進行試點，進一步修改完善后逐步推廣應(yīng)用。要加強信息安全教育，增強稅務(wù)干部的安全防范意識，提高安全事件應(yīng)對和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項措施落實到位。運行維護體系建設(shè)是金稅工程三期項目推廣和高效運行的保證。通過建立以總局為核心、省級為基礎(chǔ)，集中管理的運行維護體系，加強監(jiān)控管理，及時解決運行中發(fā)生的各類問題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。要建立包括日常監(jiān)控平臺、運維呼叫中心、運維流程管理系統(tǒng)、運維輔助分析系統(tǒng)等內(nèi)容的技術(shù)支持平臺，完成對各類運維事件的全面采集、及時處理，提高整體運行維護水平。加強技術(shù)支持體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有總局技術(shù)支持中心和省局技術(shù)支持分中心的作用，同時要籌劃在部分地區(qū)的地稅局建立技術(shù)支持分中心。要適應(yīng)稅收政策和管理措施的調(diào)整變化，發(fā)揮業(yè)務(wù)支持中心的作用，及時編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求，對軟件開發(fā)和修改進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對軟件應(yīng)用過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題提供咨詢和解答，確保軟件應(yīng)用與業(yè)務(wù)調(diào)整同步進行，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。制定統(tǒng)一的運行維護工作流程，實現(xiàn)運行維護工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要加強運維知識庫建設(shè)，幫助稅務(wù)干部掌握運維基本知識，在實踐中提高處理各種問題的能力。(七)強化信息管理與應(yīng)用。稅收管理信息化建設(shè)重在應(yīng)用。如果光下大力氣建設(shè)信息系統(tǒng)，而不注重應(yīng)用，那么設(shè)備再先進、性能再優(yōu)越也發(fā)揮不了作用。在金稅工程三期建設(shè)中，一定要防止重系統(tǒng)建設(shè)、輕信息應(yīng)用，切實增強應(yīng)用意識，做好信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實施科學(xué)化、精細化管理提供有力支持。要加強數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突?？偩謱⒄砗鸵?guī)范各種由基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人報送的數(shù)據(jù)口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推行數(shù)據(jù)總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數(shù)據(jù)集中到總局，哪些數(shù)據(jù)集中到省局。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務(wù)機關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各省地稅局要加快建立包括房產(chǎn)、土地、車船、個人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強稅收征管奠定堅實基礎(chǔ)。切實加強數(shù)據(jù)利用工作。依托信息系統(tǒng)中的海量信息，建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟分析，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，并通過納稅評估查找原因，由管理部門有針對性地采取加強管理的措施。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見并反饋給管理部門。總局和省局要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。(八)搞好財務(wù)管理和政府采購工作。建設(shè)金稅工程這樣的大項目，需要投入大量資金。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的立項要求和與財政部等部門協(xié)商以及經(jīng)各省人民政府確認，在金稅工程三期建設(shè)中，原則上中央財政負擔(dān)總局和國稅系統(tǒng)的投資，地方財政負擔(dān)地稅系統(tǒng)的投資，同時中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式對中西部地區(qū)地稅系統(tǒng)適當(dāng)給予補助。各級稅務(wù)機關(guān)要積極向政府匯報，加強與有關(guān)部門的溝通，確保建設(shè)資金及時足額落實到位。加強對金稅工程三期建設(shè)資金的管理和監(jiān)督。完善項目立項、審批、調(diào)整制度，根據(jù)部門預(yù)算要求，做好項目預(yù)算。按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，不得隨意調(diào)整。加強金稅工程三期建設(shè)中的政府采購工作。堅持依預(yù)算、按計劃采購，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤┎少?，同時注重提高政府采購效率。要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際，依據(jù)程序合理確定協(xié)議供貨、跟標(biāo)采購范圍，增加產(chǎn)品檔次，細化產(chǎn)品型號，明確跟標(biāo)制度，方便和服務(wù)基層采購，節(jié)省資金，提高效率。要堅持勤儉節(jié)約、講求效益的原則，充分