新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量調(diào)研報告與新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長遠(yuǎn)意識和全局觀念，不能運用市場機(jī)制，難以實現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營效益最大化。四是城鎮(zhèn)的法制管理相對乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。三、下一步工作思路及建議（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會公益事業(yè)到市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，堅持適度負(fù)債理念，對于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，為社會各方面提供參與投資經(jīng)營的機(jī)會。（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障政策，制定并出臺相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進(jìn)一步加大工作力度，切實足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查報告
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