關(guān)于安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-30 00:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 %，財(cái)政收入上繳也接近60%，可用財(cái)力有限。安徽縣及縣以下地方財(cái)政則更加困難，多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，一些地方挪用國(guó)家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)等不能全額返還，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常維護(hù)。有的鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還欠下沉重的債務(wù)。 我省目前只有少數(shù)鎮(zhèn)開(kāi)展了城鎮(zhèn)規(guī)劃。而且，各鎮(zhèn)的城建管理機(jī)構(gòu)尚不完善，城鎮(zhèn)管理工作遠(yuǎn)跟不上發(fā)展形勢(shì)，結(jié)果帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：有些城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序蔓延、布局散亂，公共服務(wù)設(shè)施缺乏；用地矛盾突出，存在與農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象；城鎮(zhèn)缺乏必要的功能分區(qū)，缺乏特色；農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有很好解決。 城鎮(zhèn)化制度安排不適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些制度安排不完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。如，原有的戶(hù)籍制度較大地限制了人口的合理流動(dòng)；城鎮(zhèn)缺乏社會(huì)保障制度，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城望而卻步；土地管理制度不利于土地資源的合理利用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度沒(méi)有根本性的突破；資本市場(chǎng)發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能完善；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策定位不準(zhǔn)，一些城鎮(zhèn)職能雷同；管理體制改革滯后等。這些制度都與城鎮(zhèn)化所要求的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和要素聚集不匹配，造成了一系列結(jié)構(gòu)性、體制性和政策性失衡，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 初步分析，形成上述問(wèn)題的成因主要在以下幾方面： 認(rèn)識(shí)方面。新中國(guó)成立以來(lái)，曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間采取了不讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策，嚴(yán)重制約了安徽及全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。其次，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展新形勢(shì)下的區(qū)域、城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)不自覺(jué)地仍然沿用“大而全、小而全”自成體系封閉式的建設(shè)模式，對(duì)如何塑造城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏行之有效的辦法。 規(guī)劃方面。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論和實(shí)踐是在“一五”時(shí)期開(kāi)始建立的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，投資主體日益多元化，城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行有償使用，包括安徽在內(nèi)的許多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃還沒(méi)有跟上形勢(shì)變化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制還沒(méi)完全建立起來(lái)，規(guī)劃比較滯后。 投資方面。安徽及中西部?jī)?nèi)陸省份，由于區(qū)位劣勢(shì)和國(guó)家投資不足，使這些地區(qū)的重工業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。20世紀(jì)80年代以來(lái)安徽省基本走的是內(nèi)生型的農(nóng)村工業(yè)化道路，對(duì)外開(kāi)放尤其是引進(jìn)外資不夠，也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。 制度方面。我國(guó)自1956年實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍管理制度，嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是向大城市遷移。這種制度盡管近年來(lái)有所松動(dòng)，但仍設(shè)置許多條件限制農(nóng)村居民向城市遷入，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。 三、當(dāng)前促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中需要把握的幾個(gè)重大問(wèn)題 牢固樹(shù)立科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀 城鎮(zhèn)是人與城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧統(tǒng)一的載體，城鎮(zhèn)化是一個(gè)有規(guī)律的自然歷史過(guò)程，有其內(nèi)在的自然成長(zhǎng)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，政府要在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下引導(dǎo)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止人為“控制”或“拔高”。同時(shí)，城鎮(zhèn)化又是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、建設(shè)等諸多層面的內(nèi)容，各級(jí)城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄過(guò)分看重城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)面貌的片面做法，樹(shù)立正確政績(jī)觀，在推進(jìn)過(guò)程中要樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的觀念，防止以偏概全、以當(dāng)前透支未來(lái)。 堅(jiān)持走多元化的城鎮(zhèn)化道路，讓市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極廣泛的作用 我國(guó)地域遼闊，各地主體功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段均有較大差異，發(fā)展很不平衡，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和模式選擇上要本地實(shí)際情況相結(jié)合，城鎮(zhèn)化必將出現(xiàn)多元化格局。當(dāng)前，應(yīng)從發(fā)展大中小城鎮(zhèn)的三難爭(zhēng)論、抉擇中擺脫出來(lái)，在城鎮(zhèn)化規(guī)模上克服過(guò)分依賴(lài)指令計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)及行政手段的傳統(tǒng)做法，宜大則大、宜中則中、宜小則小，形成符合本地地域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征、各具特色的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在決定不同城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)及其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)化配置作用，合理把握城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。包括“經(jīng)營(yíng)城市”的管理模式、方法、手段也應(yīng)更多市場(chǎng)化。政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化規(guī)劃和政策制定、監(jiān)督規(guī)劃和政策實(shí)施上來(lái)，其作用主要體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用提供制度、政策保障及服務(wù)；體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)行必要的補(bǔ)充，以改善市場(chǎng)對(duì)資源的配置效果；體現(xiàn)在從國(guó)家或區(qū)域整體利益出發(fā)，從資源環(huán)境承載能力要求出發(fā)，從維護(hù)公共利益和“以人為本”的理念出發(fā)，在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域及時(shí)介入，或?qū)κ袌?chǎng)選擇失效的行為加以限制或排除等，通過(guò)發(fā)揮政府規(guī)劃、服務(wù)、規(guī)范、規(guī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生績(jī)效的制度安排，逐步營(yíng)造一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。 堅(jiān)持走“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化道路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化
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