國稅局責(zé)任人述職述廉與國稅干部依法行政能力調(diào)查報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 00:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的特點(diǎn)。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對稅收分析、納稅評估的技術(shù)支持不足，信息化運(yùn)用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風(fēng)險化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實際問題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法的風(fēng)險率。五是在協(xié)作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨(dú)斗，獲取工商、海事、審計、財政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實踐，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來，新進(jìn)的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題的思想意識，工作作風(fēng)還沒有轉(zhuǎn)向為市場主體服務(wù)以及行使社會管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行的現(xiàn)象。（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立。目前，我國的各級人大未能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實操作性，群眾對國稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會環(huán)境，采訪報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報法》等還未出臺，使監(jiān)督活動缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實處。四是行政監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是堅持樹立法治理念。按照國務(wù)院《全面推
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