【文章內容簡介】 化 國外的經(jīng)驗（ 2） ? 轉折期的始點就是剛跨入工業(yè)化中期階段的時間。 ? 以錢納里和賽爾昆等設計的標準國家模式為基準，按照從最不發(fā)達國家到最發(fā)達國家變化過程完成 1/3時界定為進入 工業(yè)化中期階段 ， 這時國民經(jīng)濟結構的“閾值”為 ： 人均 GNP 超過 200美元 （注：為 1964年按匯率換算的美元。）； 人口城市化率超過 ％； 國內生產總值產業(yè)結構： 農業(yè)低于 39％，工業(yè)超過 21％，服務業(yè)超過 ％； 就業(yè)結構： 農業(yè)低于 52％，工業(yè)超過 ％，服務業(yè)超過 30％； 初級產品出口占 GDP 比重低于 ％，制成品出口占GDP 比重超過 ％ 國外的經(jīng)驗（ 3） ? 按照這一標準模式及內含的國民經(jīng)濟結構的定性特征，一些國家和地區(qū)大致在以下年代就已進入工業(yè)化中期階段：美國 1900年、德國 1913年、日本 1936年、韓國 1970年、中國臺灣 1968年 國外的經(jīng)驗（ 4） ? 在以工補農的 大規(guī)模反哺期 ，主要國家和地區(qū)工業(yè)反哺農業(yè)政策發(fā)生了明顯變化， 此時國民經(jīng)濟結構具有以下特征 ： 一是人均 GDP 在歐美先行工業(yè)化國家，在 5000～ 7000美元（購買力平價，下同）之間，而在亞洲先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)則在 3500～ 4500美元之間。 二是農業(yè) GDP 的比重在歐美國家一般低于 10％（法國例外），而在亞洲國家則低于 15％。 三是工農業(yè)的 GDP 比重一般在 3∶ 1左右。 四是農業(yè)就業(yè)比重在歐美先行工業(yè)化國家一般低于 27％，而在亞洲先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)則在 30％以上。 五是人口城市化率一般在 50％以上 我國的現(xiàn)狀（ 1） ? GDP ? 產業(yè)結構 ? 勞動力結構 ? 城鎮(zhèn)化水平 ? 國家財政能力 ? 外貿結構 ? 結論 ? 區(qū)域間差距 GDP ? 到 2020年，國內生產總值達 136515億元，比上年增長 %，人均國內生產總值突破 1萬元，按當年匯率折算，約為 1265美元。據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，當人均國內生產總值達到 8001000美元時，即可進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。這說明我國從經(jīng)濟規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的較強的經(jīng)濟基礎 產業(yè)結構 ? 經(jīng)濟結構發(fā)生顯著變化，農業(yè)在國內生產總值中的份額持續(xù)下降。改革開放以來，我國農業(yè)在國內生產總值中所占份額由 1978年的 %，持續(xù)下降到 2020年的 %， 26年間下降了 個百分點，農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)產業(yè)的比例關系已經(jīng)演變?yōu)?： 。農業(yè)份額的不斷下降，表明我國工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，工業(yè)反哺農業(yè)從經(jīng)濟結構上看，已經(jīng)具備了現(xiàn)實的可能性 勞動力結構 ? 勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)轉折性變化，非農產業(yè)取代農業(yè)成為就業(yè)主體。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國非農產業(yè)就業(yè)迅速增長，勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)出轉折性變化， 1997年非農部門勞動力占全社會就業(yè)比重首次上升到 50%以上， 2020年已經(jīng)上升到 %。非農產業(yè)吸納勞動力過半，表明其已成為就業(yè)主體 城鎮(zhèn)化水平 ? 城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加。改革開放以來，我國城市化水平持續(xù)提高， 1978年 1998年，我國城鎮(zhèn)人口比重從 %提高到 %，年均提高 ；到 2020年，僅用了 6年時間，城鎮(zhèn)人口比重就提高到 %，年均提高 國家財政能力 ? 財政收入保持連年高速增長態(tài)勢，國家財政能力不斷增強。 2020年以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和結構效益不斷改善的基礎上，國家財政收入連年呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢， 2020年為， 2020年達到 ，年增長率 %。國家財政收入規(guī)模的迅速擴大，說明我國具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的財力基礎。此外， 2020年農業(yè)各稅在全國各項稅收中僅占 %，這也說明了曾經(jīng)對我國工業(yè)化和城市化做出過重大貢獻的農業(yè)稅，對現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的作用及對財政的貢獻已經(jīng)微乎其微了 外貿結構 ? 國家對外貿易對農業(yè)的依賴程度顯著降低，依靠農業(yè)出口創(chuàng)匯支撐工業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)結束。1980年，以農產品為原料的食品出口在總出口中的比重為 %，到 2020年已降低為 % ? 工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，創(chuàng)匯能力顯著增強，為反哺農業(yè)奠定了一定的經(jīng)濟基礎。1978年，我國工業(yè)制成品出口比重為 %，到 2020年，迅速提高為 % 結論 ? 通過對 2020年我國人均 GDP 、農業(yè) GDP 比重、產業(yè)結構、就業(yè)結構、城市化率、恩格爾系數(shù)、農業(yè)稅占財政收入比重等主要指標的測算，并與國際上可比的參照指標進行比較，表明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農業(yè)階段 ? 而就業(yè)結構、城市化率等少數(shù)指標就業(yè)結構、城市化率等指標與參照值相比還有一定的差距。這 說明我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有完全進入達到全面、大規(guī)模反哺期 。或者說，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于從“工業(yè)反哺農業(yè)”起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農業(yè)”階段邁進的轉折時期 區(qū)域間差距 ? 國內不同的區(qū)域條件也不一樣 ? 東部沿海 地區(qū)具備率先高水平反哺的條件（以上海為例） ? 而 中西部地區(qū) 還處于轉折期 以上海為例（ 1） ? 上海人均 GDP已經(jīng)從 1978年的 2498元增長到 2020年的 51400元（超過 6000美元） ? 第一產業(yè)產值占 GDP的比重從 1978年的%下降到 2020年的 % ? 農業(yè)人口占總人口的比重從 1978年的%下降到 2020年的 % ? 第一產業(yè)從業(yè)人員人數(shù)占總從業(yè)人員人數(shù)的比重從 1978年的 %下降到 2020年的 % 以上海為例（ 2） ? 2020年，上海的城市化水平達到 85%，郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平接近 60%，郊區(qū)農村全面小康程度達到 %，郊區(qū)工業(yè)總產值占全市比重達到85%，工業(yè)財政收入已占到郊區(qū)財政收入的40%以上，郊區(qū) 250萬農村勞動力中從事非農產業(yè)的已達 180萬，農民人均可支配收入中非農收入已占到 83% ? 上海毫無疑問已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段和大規(guī)模反哺期， 僅僅反哺市郊農業(yè)，已經(jīng)充分具備了率先實現(xiàn)類似于發(fā)達國家高水平反哺均衡的條件 反對者的聲音（ 1） ? 林毅夫認為 ，中國還沒有達到工業(yè)反哺農業(yè)階段，而且增加農業(yè)補貼對促進農民增收的意義不大，甚至可能造成農產品嚴重剩余和農民對農業(yè)補貼的高度依賴。 ? 仲大軍指出 ：在一些發(fā)達國家，一旦其工業(yè)化達到一定程度，工業(yè)利潤往往會反哺農業(yè)，但就目前我國的情形看，工業(yè)化還處在一個大肆掠奪農業(yè)資源的過程。工業(yè)反哺農業(yè)的時代還遠未到來。 ? 孟雷認為： 工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無力反哺農業(yè)，而且還有著對剪刀差的現(xiàn)實需求。 反對者的聲音（ 2） ? 不過，不主張“反哺農業(yè)”說法的，并不意味著不注重解決“三農”問題，而是通過取消農業(yè)稅費、滿足農村義務教育、加強農業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農產品市場和促進農村剩余勞動力轉移等手段和方式來進行 我國目前工業(yè)反哺農業(yè)的主要內容 ? 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 目前我國反哺的重點 反哺是一個長期動態(tài)的過程 ? 從發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家工業(yè)反哺農業(yè)的經(jīng)驗來看，工業(yè)反哺農業(yè)是一個長期的動態(tài)演進的過程，反哺在不同的階段體現(xiàn)出不同的特點。 首先、 在反哺初期 ，因財力所限，反哺以增強農業(yè)生產能力為主，以增加農民收入、改善農民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。 其次、隨著反哺逐漸成為多數(shù)人對少數(shù)人的反哺，到了 大規(guī)模反哺期 ，政策目標以提高長效性的農業(yè)生產能力為主、兼顧增加農民收入和保護環(huán)境，反哺政策種類和資金投入越來越多。 再次、到了 工業(yè)化后期 ，反哺政策目標進一步轉向以增加農民收入和保護自然環(huán)境為主 我國目前反哺的重點 ? 少取 ? 多予 ? 放活 ? 配套 ? 地區(qū)間協(xié)調 少取 ? 在 免征農業(yè)稅 的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有財力和可持續(xù)原則，如何進一步降低農民在農業(yè)生產方面的負擔，列入考慮的包括 增值稅返還 、 農產品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免 等 –這一部分在稅法部分已經(jīng)有所涉及，但是沒有進一步規(guī)范到農業(yè)生產方面 ? 如何逐步阻斷農業(yè)剩余向工業(yè)的流動，比如 防止農村資金的凈流出 （實際上吸引農業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農業(yè)流入更重要）；扭轉農村土地及其價值在工業(yè)化進程中的不斷流失；改變仍然存在的價格剪刀差和剩余勞動力在城市就業(yè)的限制和低報酬等 多予 ? 多予的主體 ? 多予資金的來源 ? 多予的側重 ? 多予的方式 多予的主體 ? 政府干預和主導，吸引多元主體（包括農村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、科研院所、金融機構、合作組織、中介機構、個人投資者等）共同參與 多予的資金來源 ? 主要依靠 中央和市區(qū)財政 。除中央財政資金外，政府資金來源重點在市區(qū)兩級，進一步加快完善市區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權與財權對稱 ? 主要依靠增量資金。存量和增量方面則堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則 多予的側重 ? 在有限的財政投入條件下， 首先應著眼于提高 農業(yè)發(fā)展競爭力 。因此資助的重點應放在發(fā)展農村教育和農民科技培訓、農業(yè)科研開發(fā)和推廣、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)生產資料補貼、農產品市場信息服務等方面。 在財力允許的情況下逐步擴大到建設和完善農村 公共服務體系 （包括農村文化設施、農村公共衛(wèi)生和基本 醫(yī)療 服務、農村 養(yǎng)老 保險和 社會保障 制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補貼改為直接補貼 放活（ 1） ? 對于農業(yè)生產介于公益性和競爭性之間或競爭性相對較強、但政府應該鼓勵的領域，政府應更多的依靠放松管制和體制機制創(chuàng)新，更多運用 財政貼息、補助、稅收、擔保 等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵多元社會資源支持農業(yè)，一方面讓有限的財政支農資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競爭性領域導致競爭環(huán)境不平等或對產業(yè)發(fā)展起到矯枉過正的作用。 放活（ 2） ? 比如在金融領域可以一方面通過稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔保等政策引導商業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行把更多的資金留在農村，另一方面降低農村金融市場的準入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融和非正規(guī)金融相結合的有序競爭格局 ? 探索建立政策性農業(yè)保險制度，對農業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，并實行免稅政策 ? 對龍頭企業(yè)的支持， 鼓勵訂單農業(yè) 等的發(fā)展等 配套 ? 建立健全相關的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農業(yè)的長效性和可持續(xù)發(fā)展 ? 立法 ? 制度 立法配套 ? 與國家 《 農業(yè)法 》 相適應，地方出臺可操作性強的地方性條例和細則，硬化農業(yè)投入約束機制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財政支農資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集體土地的出讓金中提取固定比例用于農業(yè)發(fā)展等 制度配套 ? 對財稅制度進行邊際改進，將工業(yè)反哺農業(yè)納入對各級政府的績效考核體系中，出臺對挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等 地區(qū)間協(xié)調 ? 發(fā)達地區(qū)在對區(qū)域內農業(yè)率先高水平反哺的同時，還應承擔對不發(fā)達地區(qū)農業(yè)反哺支持的責任 ? 以上海為例 上海服務全國（ 1） ? 服務、技術、設備、信息、制度等優(yōu)勢的主動溢出 ? 作為國際化的大都市，上海可以充分挖掘和利用區(qū)位、交通和市場優(yōu)勢，支持跨國采購中心農產品分中心的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的會展條件，展示展銷全國名特優(yōu)農產品，建立連接國內和國際市場的農產品大市場體系 ? 上?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g優(yōu)勢，為全國農戶提供農業(yè)生產和營銷信息，緩解由于信息不對稱導致的產銷矛盾和農產品結構性過剩等問題 上海服務全國（ 2） ? 上海可以充分利用農業(yè)科技優(yōu)勢，在優(yōu)質種源的開發(fā)和推廣、數(shù)字化精確農業(yè)生產和管理、生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)技術等方面為全國服務 ? 上?？梢岳孟冗M的監(jiān)測和認證體系，制定農產品標準體系，提供農產品質量認證服務，為農業(yè)產業(yè)化和我國農產品走向國際市場鋪平道路 ? 作為先進制造業(yè)中心的上海可以利用其優(yōu)勢，推進適合中國國情的現(xiàn)代農業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展 上海服務全國（ 3） ? 擁有眾多大型農產品加工和營銷企業(yè)的上?？梢赃M一步扶持和鼓勵這些龍頭企業(yè)以“異地種養(yǎng)”、訂單農業(yè)等模式，帶動更多地方的農業(yè)發(fā)展和農民致富 ? 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