【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稀、7種語(yǔ)言授課，中小學(xué)布局分散、點(diǎn)多、規(guī)模較小，位置偏遠(yuǎn)，天寒地冷，加上需食堂、餐廳、浴室等配套設(shè)施，導(dǎo)致教育成本偏高，使得原本短缺的教育經(jīng)費(fèi)難以滿足基本的教育需求，相當(dāng)一部分邊境線地區(qū)適齡少年兒童“進(jìn)不來、留不住”，一些邊境地方農(nóng)村初中生輟學(xué)嚴(yán)重，15周歲人口受教育完成率偏低，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 師資隊(duì)伍及其素質(zhì)水平偏低教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，新疆特別是少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境貧困地區(qū)的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國(guó)家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)村學(xué)校。同時(shí)，教師隊(duì)伍“整體超編”與“結(jié)構(gòu)性缺陷”并存，重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)教師嚴(yán)重不足，而民語(yǔ)言學(xué)校中小學(xué)教師嚴(yán)重超編，隨著少數(shù)民族學(xué)生接受漢語(yǔ)言學(xué)習(xí)人數(shù)的增多，只會(huì)用民語(yǔ)言教學(xué)的5/13發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論民族教師將大量過剩。2009年全區(qū)總?cè)丝?，%。新疆邊境區(qū)域有7種中小學(xué)授課語(yǔ)種、4種高校授課語(yǔ)種。到2007年底，%；%；，%，按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在師資的配備上還存在很大問題，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三大門教師學(xué)歷合格率非常低。由于受各種條件的影響，邊境縣鄉(xiāng)教育事業(yè)引進(jìn)人才難度較大，而本地人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。高中階段及其以上教育的供給能力不足，制約義務(wù)教育的發(fā)展，影響高等教育的持續(xù)快速發(fā)展。新疆福海縣教育存在的問題為例，初中升高中難,民族學(xué)生接受漢語(yǔ)言教學(xué)難。目前全縣共有初中在校學(xué)生3，903人，其中民語(yǔ)言學(xué)校初中在校生1，803人，高中在校生1，489人，其中民語(yǔ)言高中在校生為412人。近年來，福海高考升學(xué)率達(dá)到80%以上，而中考升學(xué)率不足25%，造成大量?jī)?yōu)秀初中學(xué)生不能接受高中階段教育，這種現(xiàn)狀已經(jīng)引起廣大群眾的不滿。據(jù)調(diào)查，從1998年以來，在縣城中小學(xué)校中，漢語(yǔ)言學(xué)校招收民族學(xué)生人數(shù)平均以每年遞增40%速度急劇增加，相反，縣城純民語(yǔ)言教學(xué)的原縣一小招生人數(shù)逐年減少，1998年每年招收民語(yǔ)言新生達(dá)89人，而到2002年、2003年只有30人左右。這一現(xiàn)實(shí)，一方面造成了民語(yǔ)言學(xué)校教6/13發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論育資源閑置和浪費(fèi)；另一方面給漢語(yǔ)言學(xué)校招生帶來很大壓力，造成許多希望子女接受漢語(yǔ)言教學(xué)的民族學(xué)生難以滿足需求。 教育觀念一般比較落后,不重視教育的現(xiàn)象比較普遍一方面由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能得到很好的體現(xiàn)，因而人們的教育觀念一般比較落后；另一方面，在這樣的貧困地區(qū)，不重視知識(shí)、不重視教育的現(xiàn)象比較普遍。這種教育觀念的落后造成很多沒有初中畢業(yè)的學(xué)生輟學(xué)。自八十年代以來，新疆部分地區(qū)由于大批學(xué)齡兒童棄學(xué)放牧，一部分學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)到境外就學(xué)，使得這些地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率明顯下降。2009年新疆小學(xué)初中畢業(yè)生升學(xué)率與全國(guó)平均升學(xué)率相比仍然較低，新疆農(nóng)村中小學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)。新疆部分地區(qū)的教育發(fā)展落后，使得這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩滯后，嚴(yán)重制約新疆整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 教育層次發(fā)展不平衡從全國(guó)比較來看，新疆接受過高等教育的人數(shù)略高于全國(guó)平均水平，%，%，%，%；%，%，%，%。這種“倒金字塔”式的狀7/13發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論況直接導(dǎo)致了生產(chǎn)一線和廣大基層普通勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)較低，制約了生產(chǎn)力的解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。 教育資源分配不平衡，高校師生比嚴(yán)重失調(diào),高層次師資嚴(yán)短缺由于經(jīng)濟(jì)因素的影響，%集中在北疆，而相對(duì)于南疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育支援嚴(yán)重不足的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。另外，國(guó)家高校擴(kuò)招,%，這對(duì)于本來就師資嚴(yán)重不足的新疆來說無疑是使老師學(xué)生之間的比例更加嚴(yán)重失調(diào)。 中等教育力度不夠以及少數(shù)民族教育力度不夠從1995至2005年，雖然小學(xué)升學(xué)率在提高，而且都在90%以上，但初中升入高中的比率卻一直在35%左右。這種教育狀況表明，有大多數(shù)適齡人口不能正常接受高中層次的教育，這對(duì)新疆實(shí)施“科教興新”和“人才強(qiáng)新”戰(zhàn)略非常不利。另外雖然少數(shù)民族教育質(zhì)量不斷提高，少數(shù)民族在校生人數(shù)不斷增加，但依然有很多的問題有待解決。一是漢語(yǔ)師資嚴(yán)重不足。二是在較為落后的民族地區(qū)，由于教學(xué)條件不足，備課資料匱乏，備課沒有基本漢文資料。三是信息閉塞，很多的教育信息不能及時(shí)的獲得，所學(xué)知識(shí)較為落后。8/13發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論2003年3月，自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)教育廳提出的《關(guān)于調(diào)整中等師范學(xué)校布局調(diào)整的意見》，確定了中等師范學(xué)校布局調(diào)整的目標(biāo)，即2004年停止三年制師生的招生計(jì)劃，2005年取消中等師范學(xué)校辦學(xué)層次，從而實(shí)現(xiàn)新疆師范教育結(jié)構(gòu)由“三級(jí)”向“二級(jí)”過渡。政策和措施對(duì)教育的發(fā)展起到了積極的作用，但卓越的成績(jī)并不等于教育工作的完美無缺。當(dāng)前，人們已經(jīng)意識(shí)到新疆教育工作還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，教育投入相對(duì)不足，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，教育質(zhì)量效益不高的問題依然存在。 搞好各級(jí)各類教育，進(jìn)一步加強(qiáng)九年義務(wù)教育應(yīng)重點(diǎn)提高小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大批合格的技術(shù)工人，以期持續(xù)快速地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；高等教育在快速擴(kuò)招的同時(shí)保證教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，應(yīng)不斷加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，促使科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。應(yīng)在進(jìn)一步鞏固9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)12年義務(wù)教育。目前，至少應(yīng)在縣級(jí)9/13發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論先普及12年義務(wù)教育，全面提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，把沉重的人口包袱轉(zhuǎn)化為巨大的可持續(xù)發(fā)展的寶貴人力資源。 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師整體綜合素質(zhì)，深化基礎(chǔ)教育改革，提高教育質(zhì)量進(jìn)一步落實(shí)東部地區(qū)的教學(xué)資源，加大對(duì)東部地區(qū)的教育支持力度。不僅要利用好青年志愿者支教西部的教育資源，還要成立由專門機(jī)構(gòu)組織一批已經(jīng)退休但是身體健康的老教師，擔(dān)當(dāng)志愿者，緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)漢語(yǔ)老師不足的壓力。同時(shí)，擴(kuò)大新疆中、高師漢語(yǔ)專業(yè)招生規(guī)模，建議自治區(qū)為每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)助一定額度的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，以增強(qiáng)漢語(yǔ)專業(yè)招生的吸引力。建議自治區(qū)盡快按國(guó)家新的編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，核定中小學(xué)教師編制，并從解決教師編制入手，為該邊境地區(qū)解決一定數(shù)量的教師編制，逐年解決師資緊缺的問題。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建立一支素質(zhì)高、有敬業(yè)精神的教師隊(duì)伍，是新疆貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。深化基礎(chǔ)教育改革的首要任務(wù)是要因地制宜地調(diào)整邊境的校點(diǎn)布局，合理配制教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改變過去校點(diǎn)多、規(guī)模小、費(fèi)用高、效益差的狀況，把學(xué)校布局與危房改造同步進(jìn)行，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益；要組織開展社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，解決適齡兒童特困生的輟學(xué)問題，確?！捌站拧苯逃ぷ魅蝿?wù)的完成。同時(shí)，根據(jù)邊境基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建具有邊境基礎(chǔ)教育特