【文章內容簡介】 情況，還應重視針對成年文盲而實施的基礎教育，其形式可以是非正規(guī)的，目的在于使受教育者迅速地掌握有助于消除貧困、提高生活質量的基本知識和技能。4/13發(fā)展經濟學概論 教學力量分散，資源浪費嚴重新疆地廣人稀、7種語言授課，中小學布局分散、點多、規(guī)模較小，位置偏遠，天寒地冷，加上需食堂、餐廳、浴室等配套設施，導致教育成本偏高，使得原本短缺的教育經費難以滿足基本的教育需求，相當一部分邊境線地區(qū)適齡少年兒童“進不來、留不住”，一些邊境地方農村初中生輟學嚴重，15周歲人口受教育完成率偏低，實現(xiàn)這些地區(qū)的“兩基”攻堅目標是一項十分艱巨、復雜的任務，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 師資隊伍及其素質水平偏低教師隊伍整體素質不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學科之間分布不合理。目前，新疆特別是少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境貧困地區(qū)的中小學教育現(xiàn)狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現(xiàn)實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)村學校。同時，教師隊伍“整體超編”與“結構性缺陷”并存，重點學科的教學教師嚴重不足，而民語言學校中小學教師嚴重超編，隨著少數(shù)民族學生接受漢語言學習人數(shù)的增多，只會用民語言教學的5/13發(fā)展經濟學概論民族教師將大量過剩。2009年全區(qū)總人口2，%。新疆邊境區(qū)域有7種中小學授課語種、4種高校授課語種。到2007年底，%；%；，%，按照自治區(qū)標準,在師資的配備上還存在很大問題，語文、數(shù)學、英語三大門教師學歷合格率非常低。由于受各種條件的影響，邊境縣鄉(xiāng)教育事業(yè)引進人才難度較大，而本地人才外流現(xiàn)象嚴重。高中階段及其以上教育的供給能力不足，制約義務教育的發(fā)展，影響高等教育的持續(xù)快速發(fā)展。新疆福?？h教育存在的問題為例，初中升高中難,民族學生接受漢語言教學難。目前全縣共有初中在校學生3，903人，其中民語言學校初中在校生1，803人，高中在校生1，489人，其中民語言高中在校生為412人。近年來，福海高考升學率達到80%以上，而中考升學率不足25%，造成大量優(yōu)秀初中學生不能接受高中階段教育，這種現(xiàn)狀已經引起廣大群眾的不滿。據(jù)調查，從1998年以來，在縣城中小學校中，漢語言學校招收民族學生人數(shù)平均以每年遞增40%速度急劇增加，相反，縣城純民語言教學的原縣一小招生人數(shù)逐年減少，1998年每年招收民語言新生達89人，而到2002年、2003年只有30人左右。這一現(xiàn)實，一方面造成了民語言學校教6/13發(fā)展經濟學概論育資源閑置和浪費；另一方面給漢語言學校招生帶來很大壓力，造成許多希望子女接受漢語言教學的民族學生難以滿足需求。 教育觀念一般比較落后,不重視教育的現(xiàn)象比較普遍一方面由于受經濟發(fā)展水平所限，教育的經濟價值不能得到很好的體現(xiàn)，因而人們的教育觀念一般比較落后；另一方面，在這樣的貧困地區(qū)，不重視知識、不重視教育的現(xiàn)象比較普遍。這種教育觀念的落后造成很多沒有初中畢業(yè)的學生輟學。自八十年代以來，新疆部分地區(qū)由于大批學齡兒童棄學放牧，一部分學齡兒童轉到境外就學，使得這些地區(qū)義務教育入學率明顯下降。2009年新疆小學初中畢業(yè)生升學率與全國平均升學率相比仍然較低，新疆農村中小學生失學的現(xiàn)象有蔓延趨勢。新疆部分地區(qū)的教育發(fā)展落后，使得這些地方的經濟發(fā)展遲緩滯后，嚴重制約新疆整體經濟的發(fā)展。 教育層次發(fā)展不平衡從全國比較來看，新疆接受過高等教育的人數(shù)略高于全國平均水平，%，%，%，%；%，%，%，%。這種“倒金字塔”式的狀7/13發(fā)展經濟學概論況直接導致了生產一線和廣大基層普通勞動者的科學文化素質較低，制約了生產力的解放和經濟發(fā)展水平的提高。 教育資源分配不平衡，高校師生比嚴重失調,高層次師資嚴短缺由于經濟因素的影響，%集中在北疆，而相對于南疆等欠發(fā)達地區(qū)，教育支援嚴重不足的現(xiàn)象長期存在。另外，國家高校擴招,%，這對于本來就師資嚴重不足的新疆來說無疑是使老師學生之間的比例更加嚴重失調。 中等教育力度不夠以及少數(shù)民族教育力度不夠從1995至2005年，雖然小學升學率在提高，而且都在90%以上，但初中升入高中的比率卻一直在35%左右。這種教育狀況表明，有大多數(shù)適齡人口不能正常接受高中層次的教育，這對新疆實施“科教興新”和“人才強新”戰(zhàn)略非常不利。另外雖然少數(shù)民族教育質量不斷提高，少數(shù)民族在校生人數(shù)不斷增加，但依然有很多的問題有待解決。一是漢語師資嚴重不足。二是在較為落后的民族地區(qū)，由于教學條件不足，備課資料匱乏，備課沒有基本漢文資料。三是信息閉塞，很多的教育信息不能及時的獲得，所學知識較為落后。8/13發(fā)展經濟學概論2003年3月，自治區(qū)人民政府轉發(fā)了自治區(qū)教育廳提出的《關于調整中等師范學校布局調整的意見》，確定了中等師范學校布局調整的目標，即2004年停止三年制師生的招生計劃，2005年取消中等師范學校辦學層次，從而實現(xiàn)新疆師范教育結構由“三級”向“二級”過渡。政策和措施對教育的發(fā)展起到了積極的作用，但卓越的成績并不等于教育工作的完美無缺。當前，人們已經意識到新疆教育工作還不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，教育投入相對不足，教育結構不盡合理，教師隊伍素質偏低，教育質量效益不高的問題依然存在。 搞好各級各類教育，進一步加強九年義務教育應重點提高小學學齡兒童入學率和小學畢業(yè)生升學率；大力發(fā)展職業(yè)技術教育，為社會培養(yǎng)和輸送大批合格的技術工人，以期持續(xù)快速地提高勞動生產率；高等教育在快速擴招的同時保證教育質量的穩(wěn)步提高，應不斷加強“產、學、研”結合，促使科學技術向現(xiàn)實生產力的轉化，以信息化帶動經濟的發(fā)展，推動新疆經濟的快速發(fā)展。應在進一步鞏固9年義務教育的基礎上，大力推進12年義務教育。目前，至少應在縣級9/13發(fā)展經濟學概論先普及12年義務教育，全面提高人口的科學文化素質，把沉重的人口包袱轉化為巨大的可持續(xù)發(fā)展的寶貴人力資源。 加強師資隊伍建設,提高教師整體綜合素質，深化基礎教育改革，提高教育質量進一步落實東部地區(qū)的教學資源，加大對東部地區(qū)的教育支持力度。不僅要利用好青年志愿者支教西部的教育資源，還要成立由專門機構組織一批已經退休但是身體健康的老教師，擔當志愿者，緩解邊遠地區(qū)漢語老師不足的壓力。同時，擴大新疆中、高師漢語專業(yè)招生規(guī)模，建議自治區(qū)為每個學生每年補助一定額度的學費和生活費，以增強漢語專業(yè)招生的吸引力。建議自治區(qū)盡快按國家新的編制標準，結合各地區(qū)實際，核定中小學教師編制，并從解決教師編制入手，為該邊境地區(qū)解決一定數(shù)量的教師編制，逐年解決師資緊缺的問題。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建立一支素質高、有敬業(yè)精神的教師隊伍，是新疆貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展的關鍵。深化基礎教育改革的首要任務是要因地制宜地調整邊境的校點布局，合理配制教育資源，擴大辦學規(guī)模，改變過去校點多、規(guī)模小、費用高、效益差的狀況，把學校布局與危房改造同步進行，改善辦學條件，提高辦學效益；要組織開展社會助學活動，解決適齡兒童特困生的輟學問題，確保“普九”教育工作任務的完成。同時，根據(jù)邊境基礎教育的實際情況，深化教育教學改革，構建具有邊境基礎教育特10/13發(fā)展經濟學概論色的課程體系，使教學內容符合邊境經濟發(fā)展的需要，為學生終身教育奠定扎實的文化知識基礎，提高學生綜合素質。 改善教育經費支出結構，提高教育經費的整體使用效率新疆各級財政部門應努力保障教育經費的基本投入并隨 著財政收入的增長不斷增加教育投入。另外財政部門積極配合 教育部門做好合理調整校點布局，實現(xiàn)規(guī)模效益；優(yōu)化專職教 師、后勤行政人員及學生的比例，逐步達到國家規(guī)定標準，合 理配置和利用教師資源。注重解決農村、牧區(qū)學校經常性費用不足、教師培訓經費、學校冬季采暖方式等具體問題，辦好牧區(qū)寄宿制學校。為了解決新疆部分地區(qū)義務教