國(guó)有企業(yè)結(jié)業(yè)典禮上的講話與國(guó)有資產(chǎn)及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理動(dòng)員大會(huì)上的講話匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 23:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為了研究部署國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入征管、小金庫(kù)治理、公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支等四項(xiàng)專題工作，推進(jìn)全區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。剛才，趙區(qū)長(zhǎng)對(duì)四項(xiàng)專題工作作了全面部署，區(qū)國(guó)資局、*城市建設(shè)集團(tuán)有限公司籌備組、區(qū)水利農(nóng)機(jī)局三個(gè)單位作了很好的發(fā)言。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、推進(jìn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化，就必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，在新起點(diǎn)上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)一是為了從根本上改變資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)積極探索資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理改革，從加強(qiáng)預(yù)算外資金管理到深化“收支兩條線”管理，從規(guī)范非稅收入管理到深化部門資產(chǎn)管理，資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作得到了強(qiáng)化。但現(xiàn)行的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與建立公共財(cái)政體制的要求相比，仍然存在一定差距，許多深層次的矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不到位”：一是國(guó)有資產(chǎn)管理不到位。部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借、處置方面不夠規(guī)范，比如：未按照有關(guān)招標(biāo)管理的規(guī)定和公開、公正、公平的原則進(jìn)行；收入沒有按照政府非稅收入管理的規(guī)定納入財(cái)政專戶，存在以支抵租、單位自用的情況；資產(chǎn)使用效益不高，有些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象仍然存在。二是資金監(jiān)管不到位。目前對(duì)非稅收入主要采取單位收費(fèi)、政府按比例統(tǒng)籌、單位留用的管理方式，少數(shù)單位仍然存在坐收坐支的現(xiàn)象。個(gè)別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的思想，未能從根本上實(shí)現(xiàn)非稅收入“國(guó)家所有、政府安排、財(cái)政管理”的三權(quán)歸位。三是收支管理不到位。收入方面，還存在該進(jìn)財(cái)政專戶而未進(jìn)，部分非稅收入體外循環(huán)的問題；支出方面，部門預(yù)算還延續(xù)“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按收入”的方式編制，導(dǎo)致單位支出中擠占挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算編制明顯缺乏科學(xué)性、合理性。四是厲行節(jié)儉不到位。許多機(jī)關(guān)部門鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別單位隨意支出、大手大腳花錢的行為還十分嚴(yán)重。這些問題的存在，導(dǎo)致了大量行政資源的浪費(fèi)，也影響了政府機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，充分說明加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。二是為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗。近年來，我區(qū)在審批權(quán)力的規(guī)范和制約、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理上，采取了一系列的改革措施，著力解決在自由裁量權(quán)和行政審批權(quán)上的隨意性。但在國(guó)有資產(chǎn)管理、征地拆遷安置、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域，仍然相繼發(fā)生了一批非常嚴(yán)重的腐敗案件，暴露出的問題觸目驚心、發(fā)人深省。除了一些違法犯罪行為外，有的單位還存在一些“違規(guī)”行為：有的部門截留非稅收入，擠占專項(xiàng)資金設(shè)立“小金庫(kù)”；有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用不合規(guī)范，為部門、單位甚至個(gè)人謀取不正當(dāng)利益；有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管不嚴(yán)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失等等。不難看出，這些現(xiàn)象都與資產(chǎn)管理存在漏洞、管理混亂、監(jiān)督不嚴(yán)、“家底不清”有很大關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)是全民所有，非稅收入來自于百姓、來自于企業(yè)、來自于社會(huì)方方面面，必須做到收之有法，管之有據(jù)，用之有效。只有通過深化改革，創(chuàng)新和完善資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制，才能保證政府及其部門始終堅(jiān)持為民宗旨，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是為了從實(shí)力上做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)。近年來，我區(qū)在積極創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，大力盤活國(guó)有資產(chǎn)和精心運(yùn)作國(guó)有資本上進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐?，F(xiàn)在區(qū)委、區(qū)政府又決定將區(qū)國(guó)資局升格為一級(jí)局管理機(jī)構(gòu)，并明確了工作職責(zé)和要求，使管理責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。但目前全區(qū)還有大量資產(chǎn)散落在各個(gè)部門或企業(yè)，多頭管理，產(chǎn)權(quán)模糊，既存在資產(chǎn)流失浪費(fèi)的現(xiàn)象，也因有限的國(guó)有資源過于分散而難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。國(guó)有企業(yè)融資困難，發(fā)展乏力。因此切實(shí)開展資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，加快國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司籌建步伐，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資源進(jìn)行整合、監(jiān)管，做大投融資平臺(tái)，大力推進(jìn)政府對(duì)資產(chǎn)集中管理和經(jīng)營(yíng)，才能變分散為集約，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)富，高效率地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是為了從管理上克服嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)。今年我區(qū)的財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，上半年雖然實(shí)現(xiàn)雙過半，但增速放緩，質(zhì)態(tài)下降，%、%。下半年財(cái)政形勢(shì)也不容樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性依然存在，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否快速走出低谷尚難判定；組織財(cái)政收入可供選擇的手段有限，主要依賴稅收的增長(zhǎng)；政府背景的貸款數(shù)額繼續(xù)增加，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積聚。特別是財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力持續(xù)增加，導(dǎo)致收支平衡難度進(jìn)一步加大，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、即將實(shí)施的教師績(jī)效工資等都將增加財(cái)政壓力?？傊芙鹑谖C(jī)影響，一方面全區(qū)可支配財(cái)力增長(zhǎng)極為有限，另一方面財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力巨大，財(cái)政收支矛盾十分突出，我區(qū)“吃飯型”財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。今后幾年，我區(qū)要建設(shè)更高水平的全面小康，到2018年在全市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，都需要
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