【文章內(nèi)容簡介】 當中。 （三）獄政管理是監(jiān)獄改造罪犯的重要手段 將罪犯改造成為守法公民，是監(jiān)獄工作所承擔的重要職能。而改造罪犯的核心問題，一是悔，二是改?；谑侵缸锓复_實認識到自己的行為是犯罪行為，是一個主觀的認識過程，是轉(zhuǎn)變思 想觀念的過程。是改過自新的認識和主觀基礎(chǔ)。改，則是在建立在悔的基礎(chǔ)上的一個客觀的實踐過程。從一定意義上說，改是一個無止境的過程。也是一個不能準確界定其目標的過程，是一個自新的表現(xiàn)和自我完善的過程。 在罪犯的改造過程中，在悔和改兩個問題上，獄政管理都發(fā)揮積極作用?；?，自然是一個主觀的認識過程，但也需要有一個“悔”的條件和環(huán)境。獄政管理則創(chuàng)造了這樣的環(huán)境和條件。在一個痛苦的過程，在一個改過自新的環(huán)境中，在一個否定的評價中，罪犯才能認真反省自己，從而真正悔罪。“改”是一個客觀的實踐過程，獄政管理的積極功能和作用 更為明顯，獄政管理為罪犯的改造提供了環(huán)境和機會，發(fā)揮著引導、養(yǎng)成、矯治和激勵作用。 獄政管理的改造作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．懲戒威懾 罪犯收監(jiān)后，要在監(jiān)獄內(nèi)服刑改造。所謂監(jiān)獄“內(nèi)”，即指罪犯要在監(jiān)禁條件下度過刑期。監(jiān)禁是監(jiān)獄行刑的主要方式。由獄政管理所造成的特殊的監(jiān)禁條件與環(huán)境，對罪犯的心理產(chǎn)生必要的巨大的威懾作用，使罪犯感到失去自由的寶貴和國家的力量、法律的威嚴。這對于罪犯建立積極的改造動機，具有很重要的外部作用，是一種不可缺少的外因。 據(jù)資料顯示，大多數(shù)罪犯在收監(jiān)后一 定時期內(nèi)，都會產(chǎn)生種種逃跑的念頭。但其中大部分罪犯看到監(jiān)獄的大墻、電網(wǎng)、持槍的哨兵，知道逃跑是不太可能的，慢慢地打消了逃跑的念頭，監(jiān)獄的特殊環(huán)境迫使罪犯逐步認識到，只有一條路可走，那就是老老實實地接受改造。 2．規(guī)范約束 改造罪犯是自律與他律的統(tǒng)一。獄政管理就是要很好地協(xié)調(diào)和調(diào)動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。 我國的獄政管理實行明確的系統(tǒng)的規(guī)范化管理，將預期的、合乎改造目標的罪犯服刑行為要求，以規(guī)范的形式、標準的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標，這一努力 的過程，實際上已是一種自律的過程，是有明確的改造的作用的。 我國的獄政管理還以分類管束來形成他律模式和他律機制。改造罪犯不能坐等罪犯“立地成佛”，除了實施大量的針對性教育改造的感化教育外，按照其不同類型的行為習性、特征，予以嚴格的分類管束，實施強制的外在約束，同樣是必不可少的改造措施。常言道“沒有規(guī)距無以成方圓”，對罪犯加以嚴格的“規(guī)距”，就是要使他們成“方”成“圓”，成為守法公民，成為能順利回歸社會的人。立規(guī)和規(guī)距、守規(guī)距，都有著必不可少的“矯正”作用。 3．養(yǎng)成教育 獄政 管理通過嚴格的軍事化的管理，對罪犯的生活、言行、舉止、交往、作風、內(nèi)務(wù)等方面都要求按設(shè)定的模式去一絲不茍地完成或者實行。久而久之，就會使罪犯養(yǎng)成新的良好的行為習慣，摒棄不良的行為習慣。 我國的獄政管理處處滲透著教育，每一項管理措施都有教育的涵義。并不是簡單地要罪犯去機械地服從，不僅要求怎樣做，而且告訴罪犯為什么要這樣做。細致的管理攜帶著點滴的教育，積少成多，日積月累，終成強有力的管理教育，發(fā)揮著改造的作用。 管理與教育相結(jié)合是獄政管理的特有原則之一。 4．保障感化 罪犯的處 遇問題，一向被視為監(jiān)獄的基本問題之一，是獄政管理的基本內(nèi)容之一。我國的獄政管理通過對罪犯的生活衛(wèi)生問題實施人道主義的處遇，充分發(fā)揮著重要而獨特的改造作用。例如，人道主義的處遇可以產(chǎn)生感化作用；對罪犯分級管理中，處遇差與改造表現(xiàn)掛鉤，可以產(chǎn)生強烈的激勵改造作用。 5．激勵督導 在現(xiàn)代管理科學中，激勵理論是一系列有效管理方式和方法的科學總結(jié)。將激勵理論引入獄政管理之中，充分運用各種激勵手段改造罪犯，為獄政管理增添了重要的改造功能。 罪犯的改造表現(xiàn)，已成為現(xiàn)代獄政管理的基礎(chǔ)要素。監(jiān) 獄要根據(jù)罪犯的服刑改造表現(xiàn)決定改造措施和進程，罪犯也需要了解自己的改造程度及監(jiān)獄對自己的評價。獄政管理建立一整套考核評估體系，定性分析與定量分析相結(jié)合，通過科學的考核，產(chǎn)生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造，同時也造成一種態(tài)勢和氛圍，使那些不愿改造的罪犯得到督促和推動。 獄政管理還致力于建立科學的獎懲體制，依法運用獎懲手段，激勵罪犯的改造，同時也體現(xiàn)著肯定什么、否定什么，發(fā)揮引導作用。 6．組織過渡 讓罪犯在特定的正式組織、在集體中得到改造，是我國監(jiān)獄改造罪犯的基本方式，也是成功 經(jīng)驗之一。在這一方式的運作中，獄政管理擔負著主要的任務(wù)。在獄政管理中，將罪犯嚴密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體中生活以適應(yīng)集體生活來為今后適應(yīng)社會生活做準備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監(jiān)督和幫助來促進物改造。 罪犯能否順利地重返社會，是決定改造效果和是否重新犯罪的重要因素。舊的自由刑只管嚴厲的剝奪，將罪犯嚴格隔離于社會，結(jié)果造成釋放時猶如從高樓墮地，難以適應(yīng)社會，極易重新犯罪?，F(xiàn)代獄政管理設(shè)立處遇差，隨著罪犯處遇的改善，逐步放寬管束，使之臨近釋放時已接 近常人生活，這種過渡機制十分有利于罪犯重返社會。 第三節(jié) 獄政管理的特征和結(jié)構(gòu) 一、獄政管理的特征 (一 )獄政管理的執(zhí)法特征 將獄政管理放在國家的刑事法律活動中，其顯著的特征是以執(zhí)法的方式起作用，運用的是一種特殊的管理手段。它的管理對象是人，管理的目的也是為了人，以改造人為宗旨。它不是訴訟活動，而是管理活動，是有著明確目的的管理活動。這種背景下的管理，針對的不是人的行為，而是人。管理人，改造人是其顯著標志。這種活動從始至終，圍繞人來進 行，接受刑罰處罰的是人，接受管理的人，受到管理方尊重和保護的還是人，被強制改造的還是人。管理圍繞著人來進行，是監(jiān)獄執(zhí)法的顯著特征。 監(jiān)獄執(zhí)法既然圍繞著人來進行的，從管理和改造的角度看，就必須實現(xiàn)三個管理層次，一是作為一個完整群體的罪犯，它對應(yīng)的是其他人群，這個罪犯群體有著不同于其他社會群體的特征和特點，所以，要把握這些特點，對罪犯進行普遍性的管理和改造；二是作為具有相同“質(zhì)”的每一類罪犯，這些類的罪犯有著相同的“質(zhì)”，把握其類概念和類特點，實施分類管理和分類改造，可以有效地提高管理的效益和改造的質(zhì)量；三是 作為個體的罪犯，每一個罪犯都有著自身的特點，管理最終要實現(xiàn)個別化。根據(jù)每一個罪犯的特點，實施有針對性的管理和教育。 （二）獄政管理的構(gòu)成與運作特征 把獄政管理放在社會組織與管理尤其是國家的行政管理領(lǐng)域，其顯著的特征是它擔負的是一種特殊的社會管理事務(wù)，它所管理是一個特殊人群，并有著獨特的運作方式，這種特殊的管理運作方式在其他管理領(lǐng)域是很難看到的。 獄政管理與其他社會管理的區(qū)別具體表現(xiàn)在以下方面： 特殊的管理構(gòu)成 （ 1）特殊的管理關(guān)系。獄政管理的管理關(guān)系，是國家通過監(jiān)獄依法對服刑罪犯的管理關(guān)系，是在 執(zhí)行懲罰與改造過程中形成的管理關(guān)系。 （ 3）特殊的管理對象。基本對象是因犯罪而被判處死刑緩期二年執(zhí)行無期徒刑有期徒刑罪犯。 （ 3）特殊的管理人員。監(jiān)獄的管理人員是人民警察。 （ 4）特殊的管理目的和手段。通過依法嚴格科學文明的管理，達到懲罰改造罪犯，預防和減少犯罪的目的。為此，監(jiān)獄依法采用以改造人為宗旨的多種管理手段。 （ 5）特殊的管理權(quán)。在獄政管理中，可以依法對罪犯實行監(jiān)禁，這在其他社會管理領(lǐng)域是不可能使用的，即使使用也是非法的，嚴重者要構(gòu)成“非法拘禁罪”，要承擔刑事 責任。而這個方式在獄政管理中，是合法的，只有監(jiān)獄等有限的機關(guān)才被法律授予監(jiān)禁人的權(quán)力。這些可以說明，這種特殊的管理活動是國家的職能活動，不是其他任何單位所能實施的。獄政管理權(quán)只能由國家授權(quán)的監(jiān)獄行使。 （ 6）特殊的管理條件與環(huán)境。這種特殊的管理活動是在特有的設(shè)施內(nèi)，與社會相對隔離的狀態(tài)下實施的，具有明顯的封閉性。 2．特殊的管理內(nèi)容 (1)剝奪與保障相同步。要在管理中對被管理者（罪犯）的人身自由和部分公民權(quán)實現(xiàn)剝奪并對其合法權(quán)益予以保障。 刑罰意味著剝奪，罪犯的人權(quán)要保障。通過管理， 既要實現(xiàn)和完成刑罰的剝奪，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益，這是任何其他管理所沒有的。在這方面，獄政管理有三個作用： 第一，通過管理，保證法律規(guī)定的刑罰必須對罪犯實行剝奪的部分，得到準確無誤的剝奪。 第二，通過管理，保證法律規(guī)定罪犯應(yīng)當擁有的權(quán)益，得到充分的保障。 第三，通過管理，除去法律規(guī)定的必須剝奪和必須保障的權(quán)益以外，有目的地將其余部分權(quán)益納入管理調(diào)控之中，調(diào)動起來，使之成為改造罪犯的引導和激勵手段。 （ 2）強制與處遇相滲透。監(jiān)獄是國家的執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法有強制和處遇兩種實現(xiàn)方式 。 強制，在監(jiān)獄實施對罪犯的懲罰方面的體現(xiàn)，則是強制罪犯接受刑事處罰，強制罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀律；在改造過程則體現(xiàn)為強制罪犯接受教育，參加勞動。處遇，在罪犯服刑期間，在懲罰過程中，體現(xiàn)為監(jiān)獄依法為罪犯順利度過刑期提供環(huán)境和物質(zhì)條件；在改造過程中，體現(xiàn)為監(jiān)獄要為罪犯的改造提供設(shè)施、場所、機會等方面的必要幫助。 獄政管理是強制與處遇相結(jié)合的過程。明確監(jiān)獄的執(zhí)法過程，既是一個對罪犯依法實施強制的過程，又是一個為罪犯依法提供處遇的過程。在監(jiān)獄的實際工作中，重強制，輕處遇的現(xiàn)象是存在的，所以，在強化強制的同時，應(yīng)當將處 遇的理念更好地融入監(jiān)獄工作中，提高監(jiān)獄執(zhí)法的服務(wù)質(zhì)量。 （ 3）懲罰與改造相結(jié)合。懲罰與改造是監(jiān)獄的兩項基本職能。 懲罰，是指監(jiān)獄依法對罪犯實施監(jiān)禁，剝奪其人身自由，使其與社會隔離；強制罪犯遵守監(jiān)獄法律、法規(guī)，履行義務(wù)。對于違反監(jiān)獄法律、法規(guī)和拒絕履行義務(wù)的罪犯，依法嚴懲。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內(nèi)在屬性，也為我國監(jiān)獄各項工作的順利進行提供前提和保證。 改造，監(jiān)獄依法對罪犯實施以思想轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，包括管理、勞動、教育等各種手段在內(nèi)的有系統(tǒng)的改變犯罪思想、矯正犯罪惡習的活動，這種活動 不僅是在懲罰的前提下進行，其自身也具有強制性。其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民。 （三）獄政管理的管理特征 把獄政管理放在監(jiān)獄的工作領(lǐng)域，其顯著的特征便是它運用的手段和起作用的方式是管理，獄政管理與監(jiān)獄的教育、組織勞動等改造手段相比，其工作的對象是一樣的，其運作的目的也是一樣的，可是他們的運作方式是不同的。獄政管理是以管理為手段，為監(jiān)獄的教育改造和勞動改造提供環(huán)境、秩序和服務(wù)。所以說，在監(jiān)獄的工作中，獄政管理與其他手段的區(qū)別在于“管理”特性。具體表現(xiàn)在以下方面： 1．組織性 我國的獄政管理是特殊的罪 犯組織工作。為保證刑罰目的的實現(xiàn)和改造罪犯的完成，必須對服刑罪犯實施嚴密的組織管理。經(jīng)過多年的不懈努力和探索，我國監(jiān)獄逐步形成了一整套頗具特色的獨到的罪犯組織管理方式，形成了“內(nèi)在式”的監(jiān)管組織特色。監(jiān)獄內(nèi)的基本押犯單位，包括監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和分隊，是一個混編的集體，管理人員與被管理者，即監(jiān)獄人民警察和服刑罪犯都居其中，管理人員直接置身與罪犯正式組織之中，并且擔任這些組織的行政領(lǐng)導，同時還配置有專職的政治思想工作人員。這種組織形