【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定了《省飼料和飼料添加劑管理辦法》（即將出臺(tái)），制定了《省飼料生產(chǎn)企業(yè)審查登記管理暫行辦法》、《省飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)審查登記管理暫行辦法》；先后下發(fā)了《加強(qiáng)企業(yè)審查登記的規(guī)定》、《加強(qiáng)飼料企業(yè)年度備案的規(guī)定》、《加強(qiáng)飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》、《省飼料及畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥品事件應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定；制定了《省核換發(fā)生產(chǎn)許可證工作程序》、《飼料企業(yè)生產(chǎn)條件審查程序》、《動(dòng)物源性飼料企業(yè)安全衛(wèi)生合格證審查程序》、《行政審批事項(xiàng)受理登記制度》、《證書發(fā)放登記制度》、《會(huì)議集體審批制度》等工作程序，為搞好飼料監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)行業(yè)宣傳，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。一是加強(qiáng)了飼料法規(guī)的宣傳貫徹力度。僅“十五”期間，即印發(fā)法規(guī)文件匯編13000冊(cè)，宣傳資料75000份；舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員2200多人次；二是在畜牧網(wǎng)、齊魯牧業(yè)報(bào)上設(shè)立飼料專版，定期在農(nóng)村大眾報(bào)、科技報(bào)發(fā)布飼料公告和信息，編輯出版了省畜牧獸醫(yī)公報(bào)飼料專版等，形成濃厚的宣傳氛圍。三是先后五次組織企業(yè)參加全國(guó)飼料工業(yè)交易展示會(huì)、科技先進(jìn)表彰會(huì)，百?gòu)?qiáng)企業(yè)命名會(huì)等，全面展示我省飼料工業(yè)的形象和面貌。四是全面貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部有關(guān)飼料業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管政策，把飼料產(chǎn)品免征增值稅的政策落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，把秸稈飼料轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣到每一個(gè)示范縣。（三）嚴(yán)格企業(yè)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是依照法律、規(guī)章和我辦有關(guān)制度規(guī)定的工作程序，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)條件審核把關(guān)。共審核添加劑和預(yù)混料企業(yè)890個(gè)，核發(fā)飼料審查登記證2400個(gè)，審核發(fā)放動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證134個(gè)。二是嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，飼料行業(yè)特有工種人員必須持證上崗，我們要求每個(gè)企業(yè)至少有兩名化驗(yàn)員、一名維修工，有中央控制室的還要有一名中控工，并加強(qiáng)了培訓(xùn)力度。自國(guó)家實(shí)施飼料行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入以來(lái)，共鑒定和培訓(xùn)飼料化驗(yàn)員、中控工、維修工32批3740名，有3446人持證上崗。三是嚴(yán)格生產(chǎn)許可證年度備案制度。要求獲證企業(yè)認(rèn)真填寫年度備案報(bào)表，隨時(shí)掌握獲證企業(yè)的情況，加強(qiáng)事后監(jiān)管。進(jìn)一步調(diào)整飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的管理，使之更加科學(xué)、合理、規(guī)范。四是大力推進(jìn)飼料企業(yè)管理體系認(rèn)證和過(guò)程管理，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全監(jiān)管。目前，全省通過(guò)ISO9000系列認(rèn)證和HACCP認(rèn)證的企業(yè)40多家。（四）強(qiáng)化飼料監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。十年來(lái)，特別是XX年來(lái)，各級(jí)飼料管理部門不斷加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)各類飼料企業(yè)和飼料產(chǎn)品進(jìn)行檢查和抽檢，確保質(zhì)量安全。一是落實(shí)農(nóng)業(yè)部等五部委關(guān)于農(nóng)資打假工作部署，連續(xù)四年組織開展了飼料執(zhí)法大檢查活動(dòng)，今年又開展了春季、秋季執(zhí)法大檢查和部分產(chǎn)品專項(xiàng)檢查以及“瘦肉精”、“蘇丹紅”等專項(xiàng)抽檢。二是省辦每年下達(dá)《全省飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，XX年以來(lái)共下達(dá)飼料監(jiān)督抽查任務(wù)3627批。圍繞飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處假冒偽劣產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為以及無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)質(zhì)量合格證的“四無(wú)”飼料和飼料添加劑產(chǎn)品。三是公開通報(bào)檢查結(jié)果。近兩年，對(duì)檢查不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，在農(nóng)村大眾報(bào)、科技報(bào)、齊魯牧業(yè)報(bào)、畜牧信息網(wǎng)等有關(guān)媒體上曝光，收到良好的社會(huì)效果。四是開展飼料及畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。從XX年開始，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，專門用于“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)測(cè)抽查。幾年來(lái)共抽檢飼料/水/尿/豬肝樣品2424批次，對(duì)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為起到了很好的作用。五是開展牛羊飼料中牛羊源性成分檢測(cè)。自XX年開始，兩年來(lái)共抽取牛羊飼料和動(dòng)物源性產(chǎn)品514批，%。（五）完善檢測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)水平。初步形成了以省飼料監(jiān)察所為重點(diǎn)，市和部分縣飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。省飼料監(jiān)察所現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積XXm2，近幾年，完善更新了紅外分析儀、氣—質(zhì)聯(lián)用儀、液—質(zhì)聯(lián)用儀、液相色譜儀、氣相色譜儀、全自動(dòng)氨基酸分析儀、原子吸收分光光度計(jì)、熒光分光光度計(jì)等儀器設(shè)備100余臺(tái)套，擁有博士1人、碩士6人、農(nóng)業(yè)推廣研究員4人、高級(jí)畜牧獸醫(yī)師12人，具備飼料和飼料添加劑產(chǎn)品感官指標(biāo)、加工指標(biāo)、主要成分及營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、藥物殘留、禁用藥物以及動(dòng)物源DNA等質(zhì)量與安全檢測(cè)能力。各市的飼料監(jiān)察站（所），積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，分別配備技術(shù)人員和儀器設(shè)備，均能開展常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。目前已有6個(gè)市的飼料檢測(cè)中心通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證，配備有大型儀器設(shè)備，具有較強(qiáng)的檢測(cè)能力。（六）大力開發(fā)牧草秸稈資源，提高轉(zhuǎn)化效率。一是在黃河三角洲地區(qū)，大力開發(fā)草地資源，推行草地有償承包責(zé)任制，實(shí)施草地保護(hù)和優(yōu)質(zhì)牧草種植計(jì)劃，加快牧草和飼料作物良種繁育，實(shí)施種草養(yǎng)畜工程。二是結(jié)合實(shí)施國(guó)家秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，圍繞高速公路沿線、沿黃地區(qū)、大中城市郊區(qū)和膠東城市群實(shí)施飼料作物種植和秸稈養(yǎng)畜工程，推行“糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”三元種植模式。三是在牛羊生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，推廣秸稈青貯、微貯、生物處理和氨化技術(shù)，促進(jìn)秸稈的合理利用。近年來(lái)，秸稈養(yǎng)畜主要推行了這樣幾種模式：秸稈養(yǎng)畜—糞便還田；秸稈養(yǎng)畜—畜禽糞便生產(chǎn)沼氣再利用，如佳寶乳業(yè)的沼氣發(fā)電；秸稈養(yǎng)畜—畜糞養(yǎng)殖，如希森集團(tuán)利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，作為中藥和蛋白飼料出口日本，都取得了良好的效益。我省飼料業(yè)雖然有了較快發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但還存在不少困難和問題：一是飼料企業(yè)個(gè)數(shù)雖然很多，但名牌企業(yè)少、大型骨干龍頭企業(yè)少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。二是一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。三是地區(qū)發(fā)展不平衡，東部趨于飽和，西部地區(qū)發(fā)展緩慢。三是飼料的科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加大力度。在資源利用、新技術(shù)的推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，還有許多工作要做。四是飼料安全隱患依然存在。盡管我省的飼料產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體較好，但飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況仍不容樂觀，如添加違禁藥品的現(xiàn)象仍未根除，違規(guī)使用藥物飼料添加劑的情況仍然存在，個(gè)別飼料產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品監(jiān)管難度仍然很大。五是飼料監(jiān)管方面，有的存在地方保護(hù)主義，有的工作不到位。這些問題必須引起我們的高度重視，逐步加以解決。三、飼料業(yè)面臨的新形勢(shì)今年是“十一五”時(shí)期的開局之年，對(duì)畜牧業(yè)、飼料業(yè)來(lái)說(shuō)也是很不平凡的一年。由于受禽流感等重大動(dòng)物疫情以及畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的影響，從去年第四季度開始，到今年6月份，畜產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，價(jià)格持續(xù)低迷，導(dǎo)致禽類和生豬等主要畜禽養(yǎng)殖效益大幅度下降，存欄數(shù)量驟減，畜牧生產(chǎn)受到嚴(yán)重挫折，進(jìn)而極大地影響了飼料業(yè)的發(fā)展?？陀^分析飼料業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，正確把握市場(chǎng)脈搏，是我省飼料業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。（一）飼料產(chǎn)品的需求空間繼續(xù)增大。一是隨著畜牧