【文章內(nèi)容簡介】 的法律法規(guī)進行了廣泛宣傳，通過這些宣傳，全市人民的法律意識普遍增強，執(zhí)法環(huán)境得到改善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。（二）嚴格依法管理，社會大局穩(wěn)定和諧搞好服務(wù)、懲治違法，維護社會生產(chǎn)、生活正常秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，是行政管理的主要任務(wù)和目標。圍繞這個目標，政府及其部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責，不越權(quán)、不失職、不缺位。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。一是依法許可，搞好服務(wù)。行政許可是政府及部門的一項重要權(quán)力，同時也是一項法定的工作義務(wù)。年許可法實施以來，市政府對許可項目進行重點清理（共計296項），隨著法律法規(guī)修改、廢止、調(diào)整，市法制辦與市政務(wù)中心再次就行政許可審批事項清理，共清出屬本級審批許可事項233項，全面澄清了應(yīng)當進入中心窗口單位的底子。為加強政務(wù)中心工作，政府出臺了一系列管理措施，包括項目的公示、辦事程序、時限、收費項目、收費標準、委托代辦制度、票據(jù)管理制度、舉報投訴制度、窗口單位及其工作人員的考核與責任追究制度。通過多年來探索、改革和完善，政務(wù)中心基本走上了“部門圍繞中心轉(zhuǎn)、股室圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”這種模式在運作。多年來，政務(wù)中心為群眾和招商引資項目在辦理許可問題上提供了全方位的快捷服務(wù)。沒有因許可不作為、亂作為、慢作為而引發(fā)行政復議、行政訴訟和信訪投訴案件。二是嚴格依法管理，維護社會公平正義。政府及其部門執(zhí)掌著80%的法律法規(guī)。根據(jù)法律的授權(quán)，只有切實進行監(jiān)督、管理，才能維護社會的正常秩序，才能保護廣大人民的利益，才能彰顯法律的尊嚴和維護社會公平正義。為著這個目標，絕大多數(shù)行政機關(guān)，能認真履行職責，管好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，執(zhí)好相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處違法行為。像市規(guī)劃局去年查處違法建設(shè)130戶，申請政府強制拆除6起，組織拆除違法建設(shè)18起；作處罰決定書36件，舉行聽證會20場。行政執(zhí)法準確率達100%；市物價局緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點和焦點價費問題，開展“三農(nóng)”、教育、醫(yī)藥、房產(chǎn)、電力等專項收費檢查，全面整頓和規(guī)范各部門的收費行為和價格行為，減輕社會負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全年查處違法案件74件，已將26萬元清退消費者，沒收63萬元；房屋拆遷、補償安置，事關(guān)群眾的切身利益，也是社會共同關(guān)注的熱點、難點問題，市房產(chǎn)局堅持依法拆遷，嚴格按照拆遷法律法規(guī)要求，堅持依法行政，做到和諧拆遷、陽光拆遷、文明拆遷，實現(xiàn)了城市建設(shè)和維護群眾利益的和諧統(tǒng)一。在我市的重點工程項目涉及拆遷的整個工作中，沒有出現(xiàn)大的問題。三是嚴格執(zhí)法程序，使實體法律實施更加規(guī)范。自92年建立行政執(zhí)法責任后，通過長時間的努力，全市基本扭轉(zhuǎn)重實體輕程序的問題。我們通過檢查發(fā)現(xiàn)，各行政機關(guān)在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機關(guān)沒有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執(zhí)行、結(jié)案的基本法定程序，而且做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當，一案一卷。（三）切實加強領(lǐng)導，確保自由裁量權(quán)實施順利一是認真貫徹落實《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為我省首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的地方規(guī)章，對行政裁量權(quán)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，其頒布和實施對推進依法行政，促進政府管理體制創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)具有十分重要的示范和指導作用。市政府高度重視，把對《辦法》學習、貫徹工作列入政府重要議事日程。市政府第四次常務(wù)會議進行了專題研究，成立了領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于貫徹實施（省規(guī)范自由裁量權(quán)辦法）的意見》和實施工作方案，全面部署實施《辦法》具體工作。市政府法制辦牽頭組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各行政機關(guān)制定行政處罰裁量權(quán)基準，市規(guī)劃局、交通局、統(tǒng)計局、檔案局等單位相繼按要求出臺了自由裁量權(quán)基準。在組織制定行政處罰裁量權(quán)基準的同時，政府全會還決定，對公民處 元以上對法人或其他組織處以10000元以上的罰款行為，必須事前報經(jīng)市政府同意，未經(jīng)市政府同意，各部門、單位不能擅自作主執(zhí)罰執(zhí)收。二是嚴格執(zhí)行重大決策程序。依據(jù)《省行政程序規(guī)則》和衡陽市重大行政決策程序規(guī)則，結(jié)合我市的實際情況制定了《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照依法決策、科學決策、民主決策三項重要原則，對重大事項經(jīng)過調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或論證、集體討論決策等步驟進行。如對污水處理出臺征收排污費、征地拆遷補償標準、煙草零售點布局等重大決策，在調(diào)查的基礎(chǔ)上都舉行了聽證會。聽證時邀請部分人大代表及上級主管部門領(lǐng)導、專家和群眾代表參加，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的合理化建議，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)市政府常務(wù)會集體研究后才最終作出決定。自《規(guī)定》實行以來，市政府作出的重大行政決策，沒有出現(xiàn)一起因違法違規(guī)行為而侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)利的行為，也沒有出現(xiàn)脫離科學與實際而給國家利益造成重大損失。（四）切實加強監(jiān)督，行政復議應(yīng)訴井然有序，行政執(zhí)法日趨規(guī)范切實加強對各個行政機關(guān)的監(jiān)督，是保證法律法規(guī)和行政規(guī)章得以正確貫徹實施的重要措施。作為政府最重要的監(jiān)督職能，就是實施政府法制監(jiān)督。為規(guī)范行政行為，推進全市依法行政工作，切實有效地維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我市政府主要從三個方面采取了強有力的監(jiān)督措施。一是嚴格實施規(guī)范性文件備審及信息公開程序。按照行政程序規(guī)定的“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合我市實際，制定了辦文具體規(guī)定：做到“三把關(guān)、五個不發(fā)、二個無效、雙向備案”。即：“秘書組把文字關(guān)、法制辦把法律關(guān)、政府領(lǐng)導把簽發(fā)關(guān)”。五個不發(fā)即“與法律法規(guī)相抵觸的不發(fā)、與上級政策相違背的不發(fā)、脫離實際的不發(fā)、違背辦文程序的不發(fā)、涉及收費與其他相關(guān)部門職責有關(guān)而沒有會簽的不發(fā)”。二個無效即“凡未取得登記號的無效、不在政府網(wǎng)站公布的無效”。雙向報備即“ 一向衡陽市政府報備，二向本級人大常委會報備”。同時將規(guī)范性文件登記備案審查工作納入了行政執(zhí)法責任制度管理。每年實行檢查考核，從制度上確保了審查質(zhì)量，使備案率、審查率、糾錯率達100%。在法律把關(guān)問題上，市法制部門認真負責，嚴格按照法律規(guī)定辦事，去年審查的以市政府或市政府辦名義下發(fā)的31份文件中，對涉及有關(guān)處罰、許可、收費等問