【文章內(nèi)容簡介】 造的村（居），要嚴格把好村（居）改造計劃的預(yù)審關(guān)、村（居）改造條件的審查關(guān)、村（居）改造的規(guī)劃關(guān)、村（居）改造具體實施方案的批準關(guān)，嚴禁未經(jīng)批準擅自啟動村（居）改造程序；要嚴格把好剩余村（居）原址土地招拍掛條件預(yù)審關(guān)，確保土地資產(chǎn)的升值；要嚴格把好涉及村（居）改造土地返還資金和經(jīng)濟發(fā)展用房收益的使用關(guān)，實行街道和村（居）兩級監(jiān)管、村民代表監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?；要嚴格把好市場化運作審查關(guān)，嚴禁各村（居）與開發(fā)商私簽協(xié)議、私收定金，確保依法辦事、規(guī)范運作。市城中村改造指揮部辦公室要根據(jù)建材市場變化情況，適時進行村（居）改造安置用房成本調(diào)整核算，并做好村（居）改造安置用房成本審查關(guān)，以確保村（居）改造的順利進行。同時，將市財政資金和規(guī)費減免等各項優(yōu)惠扶持政策的落實情況列入紀檢監(jiān)察范圍，加強審計監(jiān)督，確保資金安全不出問題。加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保建設(shè)高質(zhì)量和高水平的住房。（五）妥善解決歷史遺留問題。要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，按照本《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、合法有序地處理好村（居）改造遺留的矛盾和問題，確保村（居）改造新老政策的對接。特別是對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）過去與開發(fā)企業(yè)合作啟動村（居）改造形成的歷史遺留問題，要按照合情、合理、合法的原則妥善處理。（六）加強輿論引導(dǎo)。各街道和相關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過新聞媒體和各類宣傳渠道，加強宣傳引導(dǎo)，特別要加大村（居）改造政策、村（居）改造的成功案例及實施村（居）改造后村（居）民美好生活環(huán)境的宣傳力度，讓群眾看到村（居）改造帶來的實惠，以充分調(diào)動群眾參與村（居）改造的積極性和主動性。要定期公示村（居）改造項目進展情況，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要切實維護群眾利益，認真做好村（居）改造拆遷意愿調(diào)查摸底、規(guī)劃編制、項目測算、風險評估等前期工作。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，妥善處理群眾來信來訪，及時研究解決村（居）改造中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改造一個、成功一個，提升政府公信力，維護社會穩(wěn)定。本《意見》適應(yīng)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城邊村改造。對城市規(guī)劃區(qū)外的村莊改造，由各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）參照本《意見》，并根據(jù)村莊占地面積、地理位置、經(jīng)濟條件、項目依托等實際情況，制定村莊改造辦法，合理確定拆遷安置補償標準，著眼于降低建設(shè)成本和運行成本的原則，提倡建設(shè)多層住宅。本《意見》自發(fā)布之日起實施，年10月10日下發(fā)的《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）改造的意見（試行）》和年5月21日下發(fā)的《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）改造意見（試行）的補充規(guī)定》同時廢止。市政辦城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意見為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障各項建設(shè)活動依法有序和規(guī)范實施，著力提升濱海生態(tài)城市建設(shè)品位檔次，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見：一、立足全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步編制完善，規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平明顯提高，建設(shè)布局不斷優(yōu)化，有效引領(lǐng)了城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，保障了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和人居生活環(huán)境的持續(xù)改善提高。但是必須清醒地看到，我市作為具有良好經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的濱海城市，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展長遠需要不適應(yīng)，與先進城市相比還有不小差距，主要是部分鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃不到位，缺乏有機銜接；村莊建設(shè)布局不明確，規(guī)劃編制深度不夠，不能很好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)改造；一些鎮(zhèn)村和區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)各自為政、隨意性大，存在不經(jīng)規(guī)劃審批自行安排建設(shè)項目或許可默認違法建設(shè)和未批先建、少批多建、不批濫建等現(xiàn)象；個別建設(shè)單位規(guī)劃法律觀念淡薄，缺乏執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性，隨意改變建筑造型和外觀裝飾效果，等等。這些問題成為影響現(xiàn)代文明城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素，制約了經(jīng)濟社會與環(huán)境資源的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)一體化和半島藍色經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要。各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重大作用，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，加大規(guī)劃執(zhí)行的力度和執(zhí)法的嚴肅性，加快構(gòu)建全市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。二、建立科學運行機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理按照“陽光審批、科學決策、公開透明、規(guī)范高效”的要求，改進審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全面強化規(guī)劃審批的科學性、民主性和規(guī)范性。（一）完善規(guī)劃決策機制。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，成立