【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)，國(guó)土部門(mén)必須全力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)樓。昨天的市政府常務(wù)會(huì)上，吳存榮市長(zhǎng)說(shuō)，工業(yè)用地，把研發(fā)樓、辦公樓等配套設(shè)施扣除后，容積率不能低于1。也就是說(shuō)，工業(yè)用地要最大限度的用于生產(chǎn)建設(shè)。（二）技術(shù)性的問(wèn)題是什么？技術(shù)性問(wèn)題就是工業(yè)用地里面到底怎么建這個(gè)問(wèn)題，集中表現(xiàn)在工業(yè)用地規(guī)劃問(wèn)題。歸根到底，也就是你能不能看懂規(guī)劃圖的問(wèn)題。能不能看懂規(guī)劃圖，我簡(jiǎn)單提出“層數(shù)”、“間距”、“退讓”、“綠化”、“停車(chē)”五個(gè)要點(diǎn)。大家可以參考。更深的是規(guī)劃部門(mén)的事，如果還想搞深弄懂，各位再去請(qǐng)教他們。（一）關(guān)于“層數(shù)”?？吹綀D以后，很容易的就能看到是單層還是多層。如果是單層，問(wèn)問(wèn)為什么建單層？聽(tīng)聽(tīng)理由充不充分？你們一定要能獨(dú)立思考，要具有判斷能力。能建多層的，必須盡量建多層。現(xiàn)在除了大型機(jī)械，除了重工企業(yè)，沒(méi)有什么不能上樓的。發(fā)達(dá)地區(qū)都是高層廠房，我們不能停滯不前。總是搞單層廠房，這是非常落后的。這里面，就是要“下狠心”，要逼企業(yè)“上樓”，逼企業(yè)建多層。不要擔(dān)心實(shí)施不了，你們把第一關(guān)就說(shuō)“不”，這個(gè)事情，就永遠(yuǎn)做不了。有的地方說(shuō)層高8米就算兩層，這是不承認(rèn)的。建單層廠房，都要報(bào)市里批。XX年以前，住宅基本上都是多層。XX年初，金龍書(shū)記提出節(jié)約集約用地，要求多層一律不批，全部建高層。現(xiàn)在看來(lái)，只要下決心，就能搞成。現(xiàn)在誰(shuí)還建多層？這就是觀念突破。所以，工業(yè)廠房建多層的問(wèn)題，就要在我們這批人手里，實(shí)現(xiàn)觀念突破。多層廠房，就是用地預(yù)審時(shí)，第一個(gè)要審核的，是一個(gè)重要抓手。（二）關(guān)于“間距”。間距問(wèn)題，講一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，大家可以記一下。高層與高層之間的最小間距是13米，如果高的地方建防火墻，可以縮到9米?；炷炼鄬又g的最小間距是6米，鋼結(jié)構(gòu)多層之間的最小間距是10米。從上面這組數(shù)據(jù)來(lái)看，建筑物之間的間距就是在6米或者10米到13米。你們看規(guī)劃圖的時(shí)候，如果圖上標(biāo)注的間距大于這個(gè)數(shù)據(jù)，就有“砍地”的空間。（三）關(guān)于“退讓”。過(guò)去，建房就壓線，很多建筑是貼著紅線建的，在道路擴(kuò)建的時(shí)候經(jīng)常要?jiǎng)硬鸱课荨，F(xiàn)在，隨著城市人口的增加，車(chē)輛的增加，道路拓寬做不了，帶來(lái)了很多“城市病”和“后遺癥”。所以，對(duì)于城區(qū)內(nèi)的公共建筑、居民住宅，退讓道路紅線必須遠(yuǎn)一點(diǎn)，這是孫金龍書(shū)記的強(qiáng)制命令，所有建筑必須退讓10米以上，高層建筑退讓20米，大型商業(yè)設(shè)施退讓30米。當(dāng)時(shí)，雖然難度非常大，現(xiàn)在不也做成了嗎？這是為城市發(fā)展的未來(lái)考慮，也是為人民群眾的生活空間考慮。這樣做，是以人為本的。但是，對(duì)于開(kāi)發(fā)園區(qū)來(lái)說(shuō)，園區(qū)內(nèi)退讓道路紅線過(guò)寬就沒(méi)有必要了，只要留足必要的物流通道和消防通道即可，道路兩側(cè)退讓紅線的距離，5米足夠了。如果大于5米，也要毫不留情地“砍地”。（四）關(guān)于“綠化”。城市綠化要求綠地率不低于40%，城市中還要有公共綠地，都要作為開(kāi)放空間，用于老百姓的交往、活動(dòng)、游憩和休閑。對(duì)于工廠內(nèi)部來(lái)講，綠地率要求不大于10%。10%的概念，就是沒(méi)有必要在工廠區(qū)里留出綠化空間，只要沿街沿路、邊邊角角、房前屋后栽樹(shù)就可以。帶狀綠化是不占多少地的。如果我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的規(guī)劃圖上，有大片的綠化用地，也是在提醒你要毫不猶豫的“砍地”。（五）關(guān)于“停車(chē)”。工業(yè)項(xiàng)目一般對(duì)于停車(chē)要求不是太嚴(yán)格，應(yīng)該沒(méi)有多少停車(chē)場(chǎng)。如果我們發(fā)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)過(guò)大，就要仔細(xì)分析：停車(chē)場(chǎng)為誰(shuí)服務(wù)？是為職工服務(wù)，還是為生產(chǎn)服務(wù)？我們?cè)趯徍藭r(shí)，一定要區(qū)別對(duì)待，有的企業(yè)可能需要一些停車(chē)場(chǎng)，比如江汽一類(lèi)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，還有物流、貨運(yùn)任務(wù)比較重的企業(yè)。大部分企業(yè)是不需要停車(chē)場(chǎng)的。另外，對(duì)于停車(chē)問(wèn)題，我們還要結(jié)合多層廠房建設(shè)，考慮有些停車(chē)場(chǎng)架空問(wèn)題，這樣既不多占地，又能解決停車(chē)問(wèn)題。以上講的，都是規(guī)劃方面的一些具體的技術(shù)手段。對(duì)于我來(lái)說(shuō)，可能比較簡(jiǎn)單。但對(duì)于大家來(lái)說(shuō)，可能未必能夠體會(huì)。這沒(méi)有關(guān)系，只要你用心去學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開(kāi)始學(xué)習(xí)，從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)踐，最終你會(huì)成為這方面的專(zhuān)家。關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就在于你是否能夠牢牢把握節(jié)約集約用地這根弦，是否始終以懷疑的態(tài)度對(duì)待開(kāi)發(fā)園區(qū)和企業(yè)的用地申請(qǐng)。“節(jié)約集約”和“懷疑態(tài)度”，與高效服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，沒(méi)有沖突。不要認(rèn)為懷疑就是對(duì)企業(yè)不尊重。你們要學(xué)會(huì)“以理服人”，砍別人地時(shí)要能說(shuō)出“一二三”，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)“不”。我們提倡：對(duì)企業(yè)永遠(yuǎn)要說(shuō)“可以”。如何可以？就在于我們的工作水平，我們的工作藝術(shù)。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)的。所以，我們要多學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干。工作機(jī)制、工作作風(fēng)和工作質(zhì)量的“三大改進(jìn)”，其要旨和意義也在于此。三、違法用地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。目標(biāo)是要建立快捷全面的違法用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制違法用地，始終是國(guó)土資源部門(mén)最頭疼的事情。其實(shí)，普通老百姓造成的違法用地，其危害性“微乎其微”，整治起來(lái)，也很簡(jiǎn)單。政府工程的違法用地，經(jīng)過(guò)這幾年的集中整治，加上黨委、政府的高度重視，違法用地也越來(lái)越少?，F(xiàn)在，違法用地的重點(diǎn)就是企業(yè)違法。搶工期，先動(dòng)工，造成未批先用、未供先用、邊報(bào)邊用。迫于發(fā)展的壓力、政績(jī)的考核、招商的困難，縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)“睜一只眼，閉一只眼”，甚至裝作“看不見(jiàn)、聽(tīng)不到”。這種現(xiàn)象，不同程度的普遍存在。為了杜絕這種現(xiàn)象，市里出臺(tái)了違法用地的發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，縣局和分局也都做了一些很好的機(jī)制探索。比如，有的縣、區(qū)建立了村級(jí)信息員制度，每個(gè)村配了1名信息員，每人每月財(cái)政補(bǔ)助100元錢(qián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一半的違法用地信息是他們提供的。還有的分局或國(guó)土所，制訂了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查路線，一級(jí)巡查一周一次，二級(jí)巡查半月一次，三級(jí)巡查一月一次。為發(fā)現(xiàn)報(bào)告和動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，市局出臺(tái)了動(dòng)態(tài)巡查“四個(gè)一”制度。發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)是“證明人簽字”。但是，前段時(shí)間，市局派督察人員去抽查，發(fā)現(xiàn)證明人簽字沒(méi)有很好的履行。這是不允許的，后果也是很?chē)?yán)重的。今后，每年“衛(wèi)片”下來(lái)以后，對(duì)每一個(gè)違法圖斑，都要督察發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度落實(shí)情況。要查清巡查責(zé)任人、信息員，當(dāng)時(shí)是怎么巡查報(bào)告的。要知道，如果違法用地沒(méi)有發(fā)現(xiàn)報(bào)告，就是巡查責(zé)任人和信息員的責(zé)任，要在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅處理；如果報(bào)告沒(méi)有處理，就是地方政府的責(zé)任。這個(gè)共同責(zé)任機(jī)制，是比較明確的，大家一定要執(zhí)行好、宣傳好。發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度也是為了保護(hù)我們的干部。對(duì)于違法用地的處理，不能把前途和希望寄予衛(wèi)片下來(lái)以后的整改，不能年年突擊。我們應(yīng)該采取潛移默化的方式，要隨時(shí)隨刻用平時(shí)的工作來(lái)逐步化解矛盾。很多人違法用地，是屬于不知情情況下的作為。只要我們通知到、解釋到，他知道危害性以后，一定會(huì)自動(dòng)停下。這樣做，我們的執(zhí)法成本也會(huì)少得多。現(xiàn)在來(lái)看，基層國(guó)土部門(mén)的“耳目性”越來(lái)越重要，要聽(tīng)、要看、要發(fā)現(xiàn)、要報(bào)告。這里，我們要注意一個(gè)形勢(shì)的變化。以前，違法用地的補(bǔ)辦，我們總是能說(shuō)服省廳給我們追加計(jì)劃。但是，明年開(kāi)始，省廳要求新增建設(shè)用地計(jì)劃，首先用于違法用地補(bǔ)辦。這“一正一反”，我們將更加被動(dòng)。另外，違法用地，從根本上來(lái)講，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，產(chǎn)生巨大的干擾作用，會(huì)擾亂市土委會(huì)的統(tǒng)一布局。說(shuō)直接一點(diǎn)，違法用地的始作俑者，就是在挑戰(zhàn)市土委會(huì)的權(quán)威，就是在試圖凌駕土委會(huì)之上的，就是在逼迫市土委會(huì)埋單的。從建立順暢有序的土地管理新秩序角度來(lái)講，這是絕不允許的。且不說(shuō)違法犯罪，就從行政管理角度上來(lái)講，這也是不能容忍的。同志們，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，市委、市政府越來(lái)越重視國(guó)土工作，各級(jí)各部門(mén)越來(lái)越支持國(guó)土工作，社會(huì)民眾越來(lái)越理解國(guó)土工作，部門(mén)地位越來(lái)越來(lái)高，工作氛圍越來(lái)越好。但是，我們不能沾沾自喜，不能好高騖遠(yuǎn)，還是要腳踏實(shí)地做好每一件事。今天，我講了三個(gè)方面的問(wèn)題。貫穿其中的主