【文章內(nèi)容簡介】 ，努力開創(chuàng)我省職業(yè)健康監(jiān)管工作新局面XX年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)重新調(diào)整后的開局之年，更是新修訂的《職業(yè)病防治法》出臺頒布實(shí)施之年。開好頭、起好步，全面做好今年的工作顯得至關(guān)重要，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，要用新的思維、新的方法、新的實(shí)踐，積極謀劃和推動我省職業(yè)健康監(jiān)管工作深入開展。今年，我省職業(yè)健康監(jiān)管工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和中編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔XX〕104號）精神，圍繞“安全生產(chǎn)年”活動主題和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（XXXX年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，確立以大力宣傳貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》為主線（即“一條主線”），大力推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)（即“兩項(xiàng)建設(shè)”），加快構(gòu)建規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、監(jiān)察執(zhí)法“三大支柱”，突出以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)（即“三個重點(diǎn)”），扎實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)健康培訓(xùn)、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查“五項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，全面推動我省職業(yè)健康監(jiān)管工作，切實(shí)保護(hù)勞動者生命安全與身體健康。關(guān)于XX年的職業(yè)健康監(jiān)管工作，省安局已經(jīng)印發(fā)《XX年職業(yè)健康監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》。請大家結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任落實(shí)一是深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，正確處理職業(yè)健康與安全生產(chǎn)的關(guān)系。按照中國大百科全書的定義，安全生產(chǎn)是指保障勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)包含職業(yè)安全與職業(yè)健康兩個部分，按照國際慣例統(tǒng)稱職業(yè)安全健康，因此，我們都要樹立“大安全”理念。職業(yè)健康（又稱職業(yè)衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生或工業(yè)衛(wèi)生）是一門研究勞動作業(yè)環(huán)境對勞動者健康的影響或危害程度，從而提出如何改善勞動作業(yè)環(huán)境、防止職業(yè)病危害因素的侵襲，預(yù)防發(fā)生職業(yè)病的學(xué)科。其首要職責(zé)和任務(wù)，是以人群和作業(yè)環(huán)境為對象，識別、評價和控制生產(chǎn)中的職業(yè)危害因素，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生和高效的作業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動者的健康，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)健康工作應(yīng)該遵循“三級預(yù)防”原則，第一級預(yù)防就是從根本上消除或最大可能地減少勞動者對職業(yè)危害因素的接觸，主要采取生產(chǎn)工藝措施，使生產(chǎn)過程達(dá)到職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，在管理上實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度、作業(yè)場所職業(yè)危害申報制度、職業(yè)危害因素檢測評價制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度等。因此，職業(yè)健康與職業(yè)安全是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全健康管理體系。我們強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不能只抓職業(yè)安全，不抓職業(yè)健康，必須把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)，與安全生產(chǎn)工作同時部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核。二是準(zhǔn)確把握職業(yè)健康監(jiān)管工作定位，處理好“三個關(guān)系”。職業(yè)健康工作涉及多個部門、各行業(yè)和領(lǐng)域，是綜合性工作；職業(yè)健康監(jiān)管既有行業(yè)監(jiān)管職能，也有綜合監(jiān)管職能。因此，我們在日常工作中一定要準(zhǔn)確把握職業(yè)健康綜合監(jiān)管的法定職責(zé)定位，充分發(fā)揮安委會辦公室作用，按照凌成興常務(wù)副省長經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的突出“八個字”，即：牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦；履行好“三定方案”確定的“二個加強(qiáng)”職責(zé)，即：一要加強(qiáng)對全省安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，二要加強(qiáng)對有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。同時，要做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，還必須完善工作機(jī)制，處理好“三個關(guān)系”：一要處理好我們安監(jiān)部門與其它負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的部門的關(guān)系。要建立部門之間分工協(xié)作、密切配合、相互支持的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力；重點(diǎn)要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門及職業(yè)病診斷等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時掌握新增職業(yè)病人情況，增加工作的主動性和針對性。二要處理好省、市、縣三級安監(jiān)部門的關(guān)系。要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，認(rèn)真理順省、市、縣三級安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工，建立“分工協(xié)作、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)監(jiān)管、廉潔高效”的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機(jī)制。三要處理好本部門內(nèi)設(shè)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)與各專業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。要根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（安監(jiān)總廳〔XX〕33號）精神，按照“加強(qiáng)綜合、集中管理、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，理順本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工，注重發(fā)揮各專業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任落實(shí)。各地、各單位必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化以人為本、安全發(fā)展的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》精神以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（XX－XX年）》的目標(biāo)任務(wù)，加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，督促企業(yè)全面落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。一是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員要具備與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的職業(yè)健康知識和管理能力，接受職業(yè)健康培訓(xùn)，同時要加強(qiáng)對勞動者進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)，督促勞動者遵守職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；二是企業(yè)要依法申報作業(yè)場所職業(yè)危害，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；三是企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同時，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及后果等情況如實(shí)告知勞動者，并在作業(yè)現(xiàn)場依法設(shè)置警示標(biāo)識；四是企業(yè)要安排專人，也可以是企業(yè)職業(yè)健康管理員，負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，保證監(jiān)測系統(tǒng)正常工作，并向勞動者公布監(jiān)測結(jié)果；五是企業(yè)要根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害特點(diǎn)，采取針對性的工程防護(hù)措施，尤其要控制住粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害；六是企業(yè)要依法對可能存在職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價，并報監(jiān)管部門審查（備案）；七是企業(yè)要對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)危害控制效果評價，并接受監(jiān)管部門的驗(yàn)收；八是企業(yè)要加強(qiáng)勞動者健康監(jiān)護(hù)，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，及時組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果告知勞動者本人；九是企業(yè)要對接觸放射線工作人員進(jìn)行個人劑量監(jiān)測。（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)中編辦《通知》精神，切實(shí)履行好職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)一是理順監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管能力保障到位。去年10月，中央編辦下發(fā)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》，調(diào)整完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制和監(jiān)管部門職責(zé)分工。這是繼XX年中編辦將原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃轉(zhuǎn)到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局之后，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作所采取的又一項(xiàng)重大舉措；是經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分論證、慎重作出的一項(xiàng)決定。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中編辦《通知》精神，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快調(diào)整明確本地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管部門職責(zé)分工，形成“責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、財政、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方最大的支持，積極推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系，確保新增職能后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備到位，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)到位，促進(jìn)職能調(diào)整后職業(yè)健康監(jiān)管能力保障到位。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)管職能平穩(wěn)交接。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極主動做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查與監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查等職責(zé)的交接工作，確保職能調(diào)整過程中各項(xiàng)工作不推諉、不扯皮、不斷線，實(shí)現(xiàn)新增職能平穩(wěn)過渡，工作中務(wù)必做到不缺位、不越位。三是借安全促健康，努力做到“三個結(jié)合”。職業(yè)健康監(jiān)管是按照“防、治、?！痹瓌t，全面賦予安監(jiān)部門的一項(xiàng)新增職能，萬事開頭難。但應(yīng)該看到，我們安全生產(chǎn)監(jiān)管有著近十年成功經(jīng)驗(yàn)，我們必須借力發(fā)揮，借鑒現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制和成熟有效的監(jiān)管方式方法，以非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹“三大高危行業(yè)”為切入點(diǎn)，借安全生產(chǎn)監(jiān)管推動職業(yè)健康監(jiān)管，努力做到“三個結(jié)合”：一要把安全生產(chǎn)行政許可與促進(jìn)企業(yè)改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全條件相結(jié)合，將生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全要求納入安全生產(chǎn)許可條件審查范圍；二要把安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作與作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，將職業(yè)衛(wèi)生檢查內(nèi)容納入安全生產(chǎn)檢查范圍；三要把安全生產(chǎn)工作年度考核與職業(yè)健康工作年度考核相結(jié)合，將職業(yè)健康工作納入安全生產(chǎn)工作考核范圍。（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高職業(yè)健康從業(yè)人員整體素質(zhì)一是認(rèn)真組織開展職業(yè)健康“三下鄉(xiāng)活動”。針對目前一些企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)健康法律意識淡薄、管理人員和工人職業(yè)危害防治技術(shù)、防護(hù)知識匱乏的現(xiàn)狀，省局計劃今年6月“安全生產(chǎn)月”活動期間在全省組織開展職業(yè)健康法律法規(guī)、科技、文化“三下鄉(xiāng)活動”。活動主題為“突出預(yù)防，關(guān)愛健康”。要求活動內(nèi)容豐富、形式多樣，注重深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，力求取得實(shí)效，為職業(yè)健康監(jiān)管營造良好的工作氛圍。一是深入企業(yè)