【文章內(nèi)容簡介】 中共建水縣 **鎮(zhèn) 委員會 2021年 8 月 1 日 26 **鎮(zhèn) 村集體資金資產(chǎn)資源暫行管理辦法 第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱村集體 “ 三資 ” ）的監(jiān)督管理工作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)建水縣人民政府辦公室文件（建政辦發(fā)〔 2021〕 203 號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱村集體資金是指村集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金；村集體資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織所擁有的房屋、其他建筑物、機械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、文體設(shè)施、工具器具、庫存物資、應(yīng)收款項等；村集體資源是指村集體經(jīng)濟組織所擁有的土地、林地、果園、荒地、水面等自然資源。 第三條 村民委員會是本村集體 “ 三資 ” 管理的主體，其主要職責(zé)是： （一）負責(zé)本村集體 “ 三資 ” 的經(jīng)營管理； （二）貫徹執(zhí)行關(guān)于村集體 “ 三資 ” 管理規(guī)定； （三）向村民大會或村民代表會議報告本村集體 “ 三資 ” 經(jīng)營管理工作； （四）接受上級管理部門對本村集體 “ 三資 ” 經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第四條 鎮(zhèn)財務(wù)管理中心為 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心，堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán) “ 四權(quán) ” 不變的原則， 27 按村、組單獨設(shè)賬，獨立核算，對村集體 “ 三資 ” 實行委托代理服務(wù)。 在村集體 “ 三資 ” 管理工作中，財務(wù)管理中心的主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行村 集體 “ 三資 ” 管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，杜絕挪用、拉用、借用村集體資金； （二）對村集體 “ 三資 ” 管理工作進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督； （三）負責(zé)村集體 “ 三資 ” 的核算、登記和統(tǒng)計工作。 第五條 村民主理財小組、廉政監(jiān)督組對本村集體 “ 三資 ” 的使用、經(jīng)營、管理進行監(jiān)督，其主要職責(zé)是： （一）對村民委員會執(zhí)行村民大會或村民代表會議關(guān)于村集體 “ 三資 ” 決定事項的情況進行監(jiān)督； （二）監(jiān)督本村集體 “ 三資 ” 的管理和使用情況； （三）監(jiān)督本村集體資產(chǎn)、資源的拍賣、招標活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行； （四）聽取和反映群眾對本村集體 “ 三 資 ” 管理工作的意見和建議。 第六條 農(nóng)村集體 “ 三資 ” 實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，其資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變，收益歸集體所有。 28 第七條 村集體新建開發(fā)項目，資產(chǎn)購置和原有資產(chǎn)、資源的租賃、處置等，應(yīng)按 “ 四議兩公開 ” 的程序進行。組集體的按 “ 一事一議 ” 程序進行。采取公開招標、拍賣等方式確定經(jīng)營者，并按規(guī)定程序簽訂合同。禁止任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)和資源。擬簽訂的合同應(yīng)送鎮(zhèn)財務(wù)管理中心審查備案。 第八條 村集體預(yù)留土地的管理按《 **鎮(zhèn) 村級預(yù)留安置用地管理暫行辦法》執(zhí)行。 第九條 建立健 全集體資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位評估實施。 第十條 村集體應(yīng)當建立 “ 三資 ” 管理制度及臺賬，村報賬員應(yīng)及時將村集體 “ 三資 ” 的變動情況向鎮(zhèn)財務(wù)管理中心報告，適時進行變更登記。 第十一條 實行 “ 三資 ” 公開制度。村集體的資金使用情況、村集體資產(chǎn)、資源的建設(shè)、管理、使用情況，統(tǒng)一由鎮(zhèn)財務(wù)管理中心提供公開資料，一季度公開一次，自覺接受群眾監(jiān)督。 第十二條 實行農(nóng)村集體 “ 三資 ” 審計監(jiān)督制度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng) 站定期對村集體經(jīng)濟組織的 “ 三資 ” 經(jīng)營管理情況進行審計監(jiān)督。審計的主要內(nèi)容包括：村集體 “ 三資 ” 的管理使 29 用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、村集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項，審計結(jié)果及時公開。 第十三條 村民有權(quán)對本村集體 “ 三資 ” 的使用、經(jīng)營管理情況提出詢問，村民委員會有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當在 7 日內(nèi)作出答復(fù)。 第十四條 凡未經(jīng) “ 四議兩公開 ” 或 “ 一事一議 ” 討論決定的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等， 均為無效。造成的損失由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，并依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第十五條 嚴明法紀，責(zé)任追究。鎮(zhèn)紀委加大對農(nóng)村集體 “ 三資 ” 經(jīng)營管理工作的監(jiān)督檢查，嚴禁任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞村集體 “ 三資 ” ，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。 第十六條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)解釋，自公布之日起實施。 30 **鎮(zhèn) 村組集體財務(wù)暫行管理制度 第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，最大限度發(fā)揮集體資金的效用，根據(jù)《 **鎮(zhèn) 村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》制訂 本制度。 第一章 財務(wù)開支審核審批制度 第二條 村組集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟開支應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)紀律，按照?？顚Ｓ?、量入為出、勤儉節(jié)約的原則辦理。一切開支要有完善的審批手續(xù)，必須實行分級限額審批及“ 兩委雙簽 ” 制度（由村黨總支書記審核，村委會主任審批；書記主任 “ 一肩挑 ” 的村，由村 “ 兩委 ” 研究委派副書記或副主任審核）。 （一）村委會公用性開支審核審批 2021 元以下的，經(jīng)民主理財小組、村黨總支書記審核通過后，由村委會主任審批。 2021 元以上至 50000 元的，經(jīng)村 “ 兩委會 ” 通過（ 附會議記錄），民主理財小組、村黨總支書記審核后，由村委會主任審批。 50000 元以上的，經(jīng)村民會議或 “ 村民代表會議 ” 通過（附會議記錄），民主理財小組、村黨總支書記審核后，由村委會主任審批。 （二）村民小組公用性開支審核審批 31 300 元以下的由村民小組長審批； 300 元以上至 1000 元的，須村民小組長簽字證明，民主理財小組、村黨總支書記審核后，由村委會主任審批； 1000 元以上至 10000 元的，需村民小組長簽字證明，經(jīng) “ 組委會 ” 通過（附會議 記錄），民主理財小組、村黨總支書記審核后，由村委會主任審批； 10000 元以上的，需村民小組長簽字證明，經(jīng)村民會議或 “ 村民代表會議 ” 通過（附會議記錄），民主理財小組、村黨總支書記審核后，由村委會主任審批； （三）國家行政事業(yè)單位及有關(guān)單位收取的款項屬于剛性支出的，經(jīng)民主理財小組、村黨總支書記審核通過后，由村委會主任審批即可列支，支出的范圍包括：水電費、稅金、養(yǎng)路費、機動車保險費、村委會辦公室固定電話費、工資、歸還借款。發(fā)放工資、加班費、補助費（含各類定 補）、誤工費的標準要上報鎮(zhèn)財務(wù)管理中心出納處備查。 （四）村企業(yè)辦的審批限額參照村委會執(zhí)行，自然村的審批限額參照村民小組執(zhí)行。 第三條 項目性開支的審核審批 （一）村委會用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地經(jīng)營等項目投資，嚴格按 “ 四議兩公開 ” （黨總支提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議， 32 決策結(jié)果公開、實施結(jié)果公開）的程序進行。開支審批按公用性開支的審核審批程序及標準執(zhí)行。 （二）組民小組用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地經(jīng)營等的項目投資，必須先報村 “ 兩委會 ” 審議后，按“ 一事一議 ” 的程 序進行，開支審批按公用性開支的審核審批程序及標準執(zhí)行。 （三）村組集體經(jīng)濟組織的各項投資必須充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預(yù)算書，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。 10 萬元（含 10 萬元）以上的投資，需報鎮(zhèn)政府審核，項目竣工后及時將決算書、立項審批、合同等相關(guān)資料報鎮(zhèn)財務(wù)管理中心備案 第四條 召開村民會議決議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，以應(yīng)當?shù)綍藬?shù)三分之二以上通過；召開村民代表會議決議，需有本村過半數(shù)村民代表參加，以全體村民代表的過半數(shù)通過 。 第二章 固定資產(chǎn)管理制度 第五條 村組集體經(jīng)濟組織凡使用年限在一年以上，單位價值在 500 元以上的機器、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)役畜、經(jīng)濟林木、房屋、建筑物和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等生產(chǎn)資料均列入固定資產(chǎn)管理。部份主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖 33 低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的均可列為固定資產(chǎn)。嚴禁將新購置的公務(wù)用車落戶于個人或其它單位名下。 第六條 村組集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)實行民主監(jiān)督管理，固定資產(chǎn)的購置和拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃、抵押及經(jīng)營方式的重大變更，固定資產(chǎn)價值重估等重大事項，必須經(jīng)村民會議或 “ 村民 代表會議 ” 討論通過。村、組固定資產(chǎn)購置、處置程序具體為： （一）村委會購置、處置固定資產(chǎn)時，資產(chǎn)原值 3 萬元以下的，須召開村 “ 兩委會 ” 通過后執(zhí)行； 3 萬元以上至 5萬元的，需召開村民戶代表會議或村民代表會議通過執(zhí)行；5 萬元以上的，嚴格按 “ 四議兩公開 ” 的程序進行，并報鎮(zhèn)政府審核后，方可執(zhí)行。 （二）村民小組購置、處置固定資產(chǎn)時，資產(chǎn)原值 5 千元以下的，經(jīng) “ 組委會 ” 通過后，報村委會批準方可執(zhí)行 。5千元以上至 3 萬元以下的，須召開村民代表、黨員會議通過后報村委會批準方可執(zhí)行；資產(chǎn)價值 3萬元以上的固定資產(chǎn)，按 “ 一事一議 ” 的程 序進行，并報鎮(zhèn)政府審核后，方可執(zhí)行。 第七條 村組集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)實行帳面管理，分類別設(shè)立明細帳，必須做到帳帳相符，帳實相符。 第八條 村組集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變化 (如拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；以招標方式發(fā)包、租賃固定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；以股份的形式將固定資產(chǎn)折股出售；企業(yè)清 34 算 )的，必須進行固定資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。 第九條 村組集體經(jīng)濟組織每年進行一次固定資產(chǎn)查，保證保證固定資產(chǎn)的安全和完整。 第十條 村組集體經(jīng)濟組織不得用其集體財產(chǎn)為其他經(jīng)濟組織和個人提供擔(dān)保 。 第三章 貨幣資金管理制度 第十一條 村組集體經(jīng)濟組織必須設(shè)立現(xiàn)金日記賬對本單位貨幣資金進行結(jié)算。報賬員必須及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符，不準以 “ 白條 ” 抵庫，不準挪用，不準坐支，嚴格執(zhí)行收支兩條線，嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫。 第十二條 嚴格實行備用金限額領(lǐng)用制度： （一）備用金具體數(shù)額由鎮(zhèn)財務(wù)管理中心與各村委會協(xié)商確定，備用金余額在規(guī)定數(shù)額以下時，報賬員應(yīng)辦理正常的報賬手續(xù)，將已支付的憑證送交鎮(zhèn)財務(wù)管理中心審核，辦理報銷手續(xù)后，按規(guī)定補足備用金。鎮(zhèn)財務(wù)管理中心指定村報帳員管 理備用金，定期清點備用金，確保賬實相符。 （二）各村委會領(lǐng)用備用金，須填寫《備用金領(lǐng)用申請表》，并按領(lǐng)用金額大小逐級審批。 20 萬元以下的 ,由村委會主任和鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心主任審批后，方可領(lǐng)用。 35 20 萬以上至 100萬元的 ,由村委會主任和鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心主任審批后，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，方可領(lǐng)用。 100 萬以上的 ,由村委會主任和鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心主任審批后，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長審核，方可領(lǐng)用。 第十三條 報賬員要嚴格做到 “ 四不付款 ” ，即：用途不明不付款、手續(xù)不全不付款、開支不 符不付款、審批越權(quán)不付款。 第四章 責(zé)任追究制度 第十四條 在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對財務(wù)人員的管理，建立年度考核和獎懲制度，對工作認真負責(zé)、取得優(yōu)異成績的財務(wù)人員給予表彰獎勵，對不認真履行報賬員職責(zé)的財務(wù)人員，應(yīng)及時進行批評或予以撤換。 第十五條 村組干部及財務(wù)人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)財務(wù)管理中心查清核實后上報鎮(zhèn)紀委，由鎮(zhèn)紀委協(xié)同上級相關(guān)部門責(zé)令其限期改正，并視其情節(jié)輕重，參照《會計法》、《行政問責(zé)辦法等四項制度》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）未按規(guī)定管理現(xiàn)金和集體資產(chǎn)： 、挪用資金，對責(zé)任人給予通報批評； 2．侵占、哄搶、挪用、私分、損壞村集體資產(chǎn)、資源， 對責(zé)任人給予通報批評，情節(jié)嚴重的建議免職； 36 3．資產(chǎn)（項目）投資及處置違反制度規(guī)定，若一年內(nèi)出現(xiàn)一次對責(zé)任人誡免談話，二次對責(zé)任人給予通報批評，三次對責(zé)任人勸